（2016年12月10日）

　　12月5日至10日，國家教育督導檢查組對江西省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與江西省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對江西省申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分12個(gè)小組對江西省的42個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校405所，其中小學(xué)167所，初中94所，一貫制學(xué)校60所，完全中學(xué)15所，特教學(xué)校12所，教學(xué)點(diǎn)57個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共162個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對21417人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對江西省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各省應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。江西省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對42個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1   江西省42個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。差異系數是一組數據的標準差與其均值之比，是測算數據離散程度的相對指標。差異系數的值越小，說(shuō)明縣域內校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結果：江西省42個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數在0.289-0.644之間；初中差異系數在0.103-0.548之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2  江西省42個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。江西省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：42個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在86.42-96分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3  江西省42個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。江西省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調查，結果與江西省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，江西省提出申報的42個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　江西省各級黨委、政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快構建“城鄉同步、公平均等、質(zhì)量引領(lǐng)、社會(huì )滿(mǎn)意”的教育基本公共服務(wù)體系，切實(shí)讓群眾感受均衡、分享公平。在前期22個(gè)縣通過(guò)國家認定的基礎上，今年又有42個(gè)縣接受?chē)叶綄z查。

　　一是著(zhù)力健全工作機制。江西省高位推動(dòng)，建立“責任落實(shí)、過(guò)程推進(jìn)、經(jīng)費激勵、輿論引導”等機制，提質(zhì)提速推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。今年，省政府召開(kāi)了中期推進(jìn)會(huì )和現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，并與各設區市政府簽訂了責任狀，形成了“橫向到邊、縱向到底、內外聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”格局。建立了“三督三單”機制，出臺了經(jīng)費獎補政策，兌現了4400萬(wàn)獎補資金，一次性安排了15億專(zhuān)項資金。對工作不力、進(jìn)度遲緩的縣黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行了約談問(wèn)責。省政府教育督導委員會(huì )與省委組織部聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)了縣黨政領(lǐng)導干部履行教育職責督導評價(jià)，并將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核的主要內容。集中開(kāi)展“五個(gè)一”主題宣傳，進(jìn)一步濃厚了工作推進(jìn)氛圍。

　　二是著(zhù)力加大財政投入。全省各地不斷加大經(jīng)費投入，大力改善辦學(xué)條件。近三年，42個(gè)縣累計投入151.94億，新建改擴建學(xué)校459所，新增校舍面積45.81萬(wàn)平方米, 新增體育運動(dòng)場(chǎng)館面積62.67萬(wàn)平方米, 新增實(shí)驗室、功能室2847間, 新增圖書(shū)281.92萬(wàn)冊, 新增計算機1.78萬(wàn)臺。上猶縣近四年教育投入13.5億元，占全縣四年財政總收入的49.7%。上饒市廣豐區2016年投入7.6億，啟動(dòng)“十大教育項目”建設。黎川縣近三年新改擴建學(xué)校88所，新建學(xué)校食堂68個(gè)、運動(dòng)場(chǎng)館26個(gè)。泰和縣以標準化建設為抓手，優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，構建“十分鐘教育圈”。

　　三是著(zhù)力強化師資隊伍。近三年，42個(gè)縣開(kāi)發(fā)區共補充教師2525人，其中體、美、音、科學(xué)、信息技術(shù)教師317名；交流教師校長(cháng)3245人，其中體、美、音、科學(xué)、信息技術(shù)教師296人。瑞昌市近三年共招聘教師788人，占全市教師總數的25.3%，交流輪崗教師727名，占全市總數的14.4%。上饒縣積極推進(jìn)教師本土化培養工程，通過(guò)5年的努力，為全縣112個(gè)教學(xué)點(diǎn)均定向培養了1名師范生。南昌市紅谷灘新區實(shí)行教師青藍結對，激發(fā)教師活力，全面提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。

　　四是著(zhù)力提高教育質(zhì)量。42個(gè)縣將“均衡、優(yōu)質(zhì)”作為義務(wù)教育均衡發(fā)展目標，全面提升學(xué)校內涵建設水平和教育教學(xué)質(zhì)量。金溪縣建立7個(gè)城鄉教育發(fā)展共同體和10個(gè)教育發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源輻射全覆蓋。萬(wàn)載縣積極打造書(shū)香校園、雅韻校園、生態(tài)校園、魅力校園，努力做到“校園無(wú)閑地，處處皆育人”。峽江縣探索實(shí)踐“德育教育+”模式，將德育工作與素質(zhì)教育、養成教育、校園文化有機結合。上饒縣讓國學(xué)進(jìn)課堂，全方位推進(jìn)國學(xué)啟蒙教育。鷹潭市月湖區作為教育信息化試點(diǎn)，已將教育信息化有效融入教育教學(xué)。

　　五是著(zhù)力推進(jìn)教育公平共享均衡。42個(gè)縣開(kāi)發(fā)區在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，堅持以人為本，做到特殊群體重點(diǎn)照顧、特殊困難特別解決，讓所有學(xué)生共享公平教育的陽(yáng)光。南昌市紅谷灘新區完善服務(wù)，減化手續，努力實(shí)現進(jìn)城務(wù)工子女“應入盡入”。上栗縣建立“四點(diǎn)半”學(xué)校，全面關(guān)愛(ài)留守兒童。分宜縣設立“德仁苑”，確保全縣無(wú)一名孤兒因貧困輟學(xué)。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，42個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬W(xué)校資源不足問(wèn)題依然存在

　　各受檢縣城區教育資源相對緊張，校園面積、體育運動(dòng)場(chǎng)地面積、校舍面積不足、班額偏大的問(wèn)題不同程度存在。上饒市廣豐區、上饒縣、遂川縣、玉山縣、信豐縣、瑞昌市、新余市渝水區、萬(wàn)載縣、南豐縣、上饒市信州區等校園面積缺口較大。贛州市南康區、上饒市廣豐區、上饒縣、玉山縣、信豐縣、渝水區等校舍建筑面積缺口較大。遂川縣、玉山縣、上饒市廣豐區、上饒縣、上饒市信州區、萬(wàn)載縣等體育運動(dòng)場(chǎng)地面積缺口較大。各縣不同程度存在大班額現象，贛州市南康區、上饒縣、新余市渝水區、信豐縣、上饒市信州區、遂川縣、瑞昌市、上猶縣、泰和縣、分宜縣大班額問(wèn)題相對嚴重。

　?。ǘ┺k學(xué)條件仍存在一些短板

　　各受檢縣在教育教學(xué)設施、設備、信息化條件建設上，仍存在一些短板。武寧縣、九江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、南昌市灣里區、遂川縣、金溪縣、上栗縣等部分學(xué)校功能室不全。金溪縣、上栗縣、贛州市南康區、上饒縣、九江市廬山風(fēng)景名勝區、廬山市（星子縣）、撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、萍鄉市安源區均有少量學(xué)校入校帶寬不足，未實(shí)現班班通，學(xué)生用計算機配備不足。金溪縣、上栗縣、新余市渝水區、信豐縣、分宜縣、大余縣、東鄉縣、永修縣、湖口縣等仍有少量農村學(xué)校教學(xué)設施設備配備不足，條件簡(jiǎn)陋。武寧縣、南昌市灣里區、萬(wàn)載縣等仍在建工程尚未完工并交付使用。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO仍存在薄弱環(huán)節

　　各受檢縣普遍存在教師數量不足，結構短缺問(wèn)題。分宜縣、萍鄉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、湖口縣、大余縣、黎川縣、廬山市（星子縣）、永豐縣等未按編制數量配齊教職工。上饒縣、遂川縣、上饒市信州區、玉山縣、上饒市廣豐區、萬(wàn)載縣、廬山市（星子縣）、信豐縣、上栗縣、贛州市南康區等，音、體、美等學(xué)科教師不足。景德鎮市陶瓷工業(yè)園區、撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等教師年齡結構不合理，老教師比例偏高。新余市仙女湖風(fēng)景名勝區、上猶縣、永修縣、廬山市（星子縣）、九江市廬山風(fēng)景名勝區近三年教師交流比例偏低。

　?。ㄋ模W(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量仍有待提高

　　各受檢縣均有部分學(xué)校常規管理水平較低。南昌市紅谷灘新區、萍鄉市安源區、黎川縣、遂川縣、武寧縣、瑞昌市等部分學(xué)校功能室管理使用不規范，圖書(shū)室、實(shí)驗室使用率不高。月湖區、廬山市（星子縣）、南昌市紅谷灘新區、德安縣、東鄉縣、分宜縣、信豐縣、南昌市灣里區、贛州市南康區、金溪縣等個(gè)別學(xué)校存在安全隱患。

　　四、督導意見(jiàn)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善保障機制，不斷增加教育投入

　　此次受檢縣中有個(gè)別縣近年未能全面實(shí)現“三個(gè)增長(cháng)”，通過(guò)督導檢查，盡管已基本補齊，但尚缺乏義務(wù)教育經(jīng)費長(cháng)效保障機制。各縣在年初安排公共財政預算時(shí)，要充分考慮教育事業(yè)需求，強化預算編制管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費實(shí)現“三個(gè)增長(cháng)”。同時(shí)，進(jìn)一步加大對“兩項教育附加”的征收力度，確?！皟身椊逃郊印弊泐~征收、及時(shí)撥付，全部用于教育，促進(jìn)義務(wù)教育持續健康發(fā)展。

　?。ǘ┻M(jìn)一步補齊工作短板，不斷改善辦學(xué)條件

　　加大省級財政支持力度，重點(diǎn)向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，盡快消除薄弱環(huán)節、短板問(wèn)題。各縣要緊緊抓住“全面改薄”的歷史機遇，按照“缺什么、補什么”的原則，對每所學(xué)校的校舍、實(shí)驗設施、教學(xué)儀器、圖書(shū)資料、音體美器材等進(jìn)行標準化配備，確保每一所學(xué)校每一項指標都盡快達到省級辦學(xué)條件標準。要關(guān)注城鄉一體化發(fā)展和新型城鎮化所引發(fā)的人口變動(dòng)對義務(wù)教育的影響，認真做好新一輪城鄉規劃和布局調整，加快解決城區“大班額”和農村“空心?！眴?wèn)題。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化師資結構，不斷提高教師隊伍水平

　　各縣要加強教師編制動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)加大新教師補充力度、統籌城鄉教師配置等方式，進(jìn)一步強化激勵機制，吸引優(yōu)秀教師向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要豐富教師培訓手段和方式，提高培訓工作實(shí)效，提升農村中小學(xué)校長(cháng)、教師的整體素質(zhì)，提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大統籌力度，不斷提升均衡水平

　　各縣要進(jìn)一步加強統籌管理，建立健全推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開(kāi)問(wèn)責的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)機制，實(shí)現在發(fā)展中均衡、在均衡中發(fā)展。要進(jìn)一步強化督導，對已實(shí)現基本均衡目標的縣做好動(dòng)態(tài)監測，加強問(wèn)題整改，鞏固均衡成果，提高均衡水平；對還未實(shí)現基本均衡目標的縣要加強督查，查缺補漏，確保如期實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄確定的目標。

　　督導檢查結束后，請江西省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。