近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了教育部發(fā)展規劃司負責人。

　　記者：請簡(jiǎn)要介紹一下《指導意見(jiàn)》起草的背景和主要過(guò)程。

　　答：引導部分地方本科高校轉型發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。2014年召開(kāi)的全國職業(yè)教育工作會(huì )議作出了引導一批普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉型發(fā)展的戰略部署，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《現代職業(yè)教育體系建設規劃（2014-2020年）》對轉型發(fā)展提出了明確要求。李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出引導部分地方本科高校向應用型轉變?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》《中國制造2025》都明確要求引導、推動(dòng)部分地方普通本科高校向應用型高校轉型發(fā)展。

　　2013年起，教育部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部開(kāi)展了《指導意見(jiàn)》研究起草工作。近兩年來(lái)，組織有關(guān)部門(mén)、高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者對當前我國地方高校轉型發(fā)展的經(jīng)驗、案例、路徑進(jìn)行了深入研究；組織我駐外使館教育處組、行業(yè)企業(yè)以及經(jīng)濟、教育、財政等多領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者對德國、瑞士、荷蘭、瑞典等國際競爭力位居前列的國家教育體系進(jìn)行了系統調研。在此基礎上形成了征求意見(jiàn)稿，廣泛聽(tīng)取了省級教育行政部門(mén)、相關(guān)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、地方政府、高校等各方面意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)多次研究論證和修改完善，2015年7月27日，國家教育體制改革領(lǐng)導小組審議并原則通過(guò)《指導意見(jiàn)》。2015年10月23日，《指導意見(jiàn)》由三部門(mén)正式印發(fā)。

　　黨的十八屆五中全會(huì )從“十三五”時(shí)期黨和國家發(fā)展全局的高度對教育工作作出了重大部署，全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》明確提出“優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，充分體現了中央對轉型發(fā)展改革的高度重視，為“十三五”時(shí)期我國高等教育改革發(fā)展指明了方向，進(jìn)一步堅定了高校轉型發(fā)展的改革信心。

　　記者：引導部分本科高校轉型發(fā)展，對當前我國教育改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有什么重要意義？

　　答：當前，新一輪工業(yè)革命加速發(fā)展，我國進(jìn)入加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，迫切要求加快培育發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì )將創(chuàng )新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、“一帶一路”等國家重大戰略，打造中國經(jīng)濟的升級版，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，迫切需要加快應用技術(shù)人才培養，推動(dòng)形成科學(xué)合理的教育結構和人力資源結構。引導部分地方本科高校轉型發(fā)展，就是要更好地促進(jìn)這些高校直接面向地方和行業(yè)發(fā)展需求培養人才，更好地提升學(xué)習者的技術(shù)技能、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng )業(yè)能力并奠定其長(cháng)期職業(yè)發(fā)展的堅實(shí)基礎，使高等教育為經(jīng)濟社會(huì )和學(xué)習者發(fā)展創(chuàng )造更大價(jià)值，為全面建成小康社會(huì )提供有力的支撐。

　　當前，我國已經(jīng)建成了世界上最大規模的高等教育體系，高等教育進(jìn)入了大眾化階段并向普及化發(fā)展，但高等教育結構性矛盾突出，同質(zhì)化傾向嚴重。一些本科院校在辦學(xué)定位和辦學(xué)思路上脫離國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，專(zhuān)業(yè)設置、課程教材、人才培養結構和培養模式同產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、生產(chǎn)和創(chuàng )新實(shí)踐脫節，辦學(xué)封閉化傾向突出，有些甚至出現了就業(yè)難、招生難并存的現象。要破解人才培養與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的結構性矛盾，必須加強頂層設計，實(shí)行高等教育分類(lèi)改革，解決部分地方高校的辦學(xué)定位問(wèn)題，引導這些高校走與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步融合發(fā)展之路，推動(dòng)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展和質(zhì)量提升，全面增強地方高校服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

　　記者：引導部分本科高校轉型發(fā)展的主要思路是什么？

　　答：黨的十八屆五中全會(huì )明確提出要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式?！吨笇б庖?jiàn)》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，系統總結了近年來(lái)高校改革發(fā)展實(shí)踐、吸收借鑒了發(fā)達國家先進(jìn)經(jīng)驗。轉型發(fā)展的思路主要體現在四個(gè)方面。

　　一是明確政策導向。轉型的關(guān)鍵是明確辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色、轉變辦學(xué)方式?；疽x是已有普通本科高校的轉型發(fā)展，是辦學(xué)思路、辦學(xué)定位和辦學(xué)模式的調整，不是“掛牌”、更名或升格。文件牢牢把握這一政策導向，引導高校把辦學(xué)思路真正轉到服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上來(lái)，把辦學(xué)定位轉到培養應用型技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力上來(lái)，把辦學(xué)模式轉到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，形成科學(xué)合理的高等教育結構，提高人才培養質(zhì)量。

　　二是重視制度建設。引導地方高校轉型發(fā)展，關(guān)鍵是要著(zhù)力解決轉型發(fā)展過(guò)程中“束縛過(guò)多、動(dòng)力不足”的問(wèn)題，通過(guò)體制改革激發(fā)地方和高校改革創(chuàng )新的積極性，推進(jìn)高等教育分類(lèi)管理，加快高等教育結構調整，推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育溝通銜接。文件既立足于在學(xué)校層面引導試點(diǎn)、形成示范，也立足于在制度層面通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)整體性的體制機制改革，增強改革的系統性、整體性和協(xié)調性。

　　三是加強省級統籌。轉型的主體是地方普通本科高校，轉型的責任在各省級政府?！吨笇б庖?jiàn)》強調加強省級政府在轉型發(fā)展改革中的統籌作用，引導各地從區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和高等教育整體布局結構出發(fā)，將高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在面向當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求科學(xué)定位、優(yōu)化布局、調整結構上，從各地各校實(shí)際出發(fā)，積極穩妥推進(jìn)轉型發(fā)展改革，不搞一陣風(fēng)，不搞一刀切。

　　四是堅持試點(diǎn)先行。充分發(fā)揮試點(diǎn)高校改革創(chuàng )新的主動(dòng)性、積極性和示范引領(lǐng)作用，通過(guò)加強對試點(diǎn)高校的指導和推動(dòng)，形成示范效應。哪些高校需要轉型，不是簡(jiǎn)單以本科院校的設置時(shí)間劃線(xiàn)，主要是根據國家發(fā)展戰略需求、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求并結合高校的條件和意愿來(lái)確定。

　　記者：《指導意見(jiàn)》提出了哪些轉型發(fā)展的任務(wù)？

　　答：轉型發(fā)展涉及到高校治理結構、專(zhuān)業(yè)體系、課程、教學(xué)、師資結構等方面，是全方位、系統性的改革?！吨笇б庖?jiàn)》主要從四個(gè)層面提出了轉型發(fā)展改革的十四項主要任務(wù)。

　　一是明確類(lèi)型定位和轉型路徑。確立應用型的類(lèi)型定位和培養應用型技術(shù)技能型人才的職責使命，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，將行業(yè)、企業(yè)全方位深度參與作為轉型發(fā)展的路徑和推動(dòng)力，搭建校企合作平臺，服務(wù)區域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是從治理結構、專(zhuān)業(yè)體系、基礎設施三個(gè)方面推動(dòng)結構性改革，包括以校企合作治理為特點(diǎn)的治理結構，對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的專(zhuān)業(yè)體系和以適應產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的實(shí)驗實(shí)訓實(shí)習條件建設為重點(diǎn)的基礎設施建設。

　　三是以產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì )建設需求為導向，在人才培養模式改革、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、與中高職有機銜接、考試招生制度改革、雙師型師資建設等方面深化改革，全面深化人才培養機制改革，加快應用型、技術(shù)技能型、復合型、科技創(chuàng )業(yè)型人才培養。    四是以服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為導向，推動(dòng)試點(diǎn)高校全面融入區域、行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，將先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉移、應用、積累和創(chuàng )新的要求貫穿到人才培養、科技創(chuàng )新、科技服務(wù)等各個(gè)層面，推動(dòng)試點(diǎn)高校提升應用驅動(dòng)、實(shí)踐驅動(dòng)的創(chuàng )新能力。

　　記者：《指導意見(jiàn)》提出了哪些具體配套政策措施，以充分調動(dòng)和激發(fā)地方高校轉型發(fā)展的積極性、主動(dòng)性？

　　答：指導意見(jiàn)針對當前轉型發(fā)展中存在的困難和薄弱環(huán)節，從三個(gè)方面提出了政策措施，旨在形成促進(jìn)轉型發(fā)展的政策體系和激勵機制。

　　一是落實(shí)擴大高校辦學(xué)自主權。黨的十八屆五中全會(huì )強調要深化行政管理體制改革，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。要把地方高校轉型發(fā)展作為高等教育管、辦、評分離改革的重要突破口，在考試招生、專(zhuān)業(yè)設置、職稱(chēng)評定、教師聘用等方面給予試點(diǎn)高校更大的自主權，提高學(xué)校適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人力資源市場(chǎng)變化的能力，促進(jìn)高校主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉型升級和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　二是加大對改革試點(diǎn)支持力度。通過(guò)招生計劃的增量?jì)A斜和存量調整，支持試點(diǎn)高校符合產(chǎn)業(yè)規劃、就業(yè)質(zhì)量高和貢獻力強的專(zhuān)業(yè)擴大招生。加強試點(diǎn)高?！半p師雙能型”高水平師資培養。支持試點(diǎn)高校開(kāi)展與國外同類(lèi)高校合作辦學(xué)。

　　三是加大改革試點(diǎn)的經(jīng)費支持。完善相關(guān)財政政策，對改革試點(diǎn)統籌給予傾斜支持，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、技術(shù)性強、辦學(xué)成本高和艱苦行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的支持力度。建立以結果為導向的績(jì)效評價(jià)機制，中央財政根據改革試點(diǎn)進(jìn)展和相關(guān)評估評價(jià)結果，通過(guò)中央財政支持地方高校發(fā)展等專(zhuān)項資金，適時(shí)對改革成效顯著(zhù)的?。▍^、市）給予獎勵。

　　記者：請問(wèn)下一步將如何有序推進(jìn)部分本科高校轉型發(fā)展？

　　答：全國職業(yè)教育工作會(huì )議以來(lái)，條件較為成熟的省市已經(jīng)先行一步啟動(dòng)省級改革試點(diǎn)。一年多來(lái)，社會(huì )共識更加凝聚，路徑更加清晰。特別是過(guò)去幾年來(lái)涌現出來(lái)的轉型改革典型學(xué)校發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用，一些長(cháng)期制約發(fā)展的突出矛盾正在破題,地方高校辦學(xué)活力大大增強。這些地方高校轉型發(fā)展的理論與實(shí)踐的新成果、新變化，既豐富了頂層設計的內涵，又強化了改革探索的實(shí)踐支撐，為下一階段轉型發(fā)展改革試點(diǎn)探索積累了寶貴經(jīng)驗。下一步，我們要切實(shí)將思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，按照《指導意見(jiàn)》的要求，有序推進(jìn)改革試點(diǎn)，加快轉型發(fā)展步伐，力爭取得實(shí)效。

　　一是加強改革試點(diǎn)統籌指導。將轉型發(fā)展作為教育“十三五”規劃的重要內容，落實(shí)各省級政府轉型發(fā)展的責任主體，支持各地從區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和高等教育整體布局結構出發(fā)，加強高等教育的統籌，有序開(kāi)展改革試點(diǎn)，科學(xué)制定省級試點(diǎn)方案；教育、發(fā)展改革、財政等部門(mén)共同建立跟蹤檢查和評估制度，建立協(xié)調工作機制，加強對轉型發(fā)展工作的指導，促進(jìn)改革試點(diǎn)落實(shí)“真目標”，實(shí)現“真轉型”，確?！罢嫘Ч?。

　　二是加快推進(jìn)配套制度改革。制定應用型高校的設置標準，建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理。充分發(fā)揮評估評價(jià)制度的導向作用，制定應用型高校評估標準，開(kāi)展轉型發(fā)展成效評估，以評促建、以評促轉。制定試點(diǎn)高校擴大專(zhuān)業(yè)設置自主權的改革方案，支持試點(diǎn)高校依法加快設置適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的新專(zhuān)業(yè)。支持地方制定校企合作相關(guān)法規制度和配套政策。

　　三是總結推廣試點(diǎn)典型經(jīng)驗。在省級試點(diǎn)的基礎上，總結梳理改革試點(diǎn)的經(jīng)驗和案例，推廣一批試點(diǎn)方案科學(xué)、行業(yè)企業(yè)支持力度較大、實(shí)施效果顯著(zhù)的試點(diǎn)典型高校，并加大政策和經(jīng)費支持力度，堅定改革信心，形成改革合力。

　　地方高校轉型發(fā)展是高等教育結構調整的關(guān)鍵一步，是一項重大改革舉措，更會(huì )引發(fā)深刻的觀(guān)念變革和理念創(chuàng )新，具有全局性、復雜性、長(cháng)期性；從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求和教育改革的要求看，又具有緊迫性和艱巨性。當前，各地和高校正在深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，我們要以改革創(chuàng )新的精神，把推動(dòng)部分普通本科高校轉型發(fā)展作為“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好，將中央決策部署落到實(shí)處。行業(yè)企業(yè)是地方高校轉型的重要推動(dòng)力量，也是評價(jià)轉型成效的主體，希望行業(yè)企業(yè)能積極參與到轉型發(fā)展改革進(jìn)程中來(lái)，形成促進(jìn)轉型發(fā)展的合力，也希望新聞媒體和社會(huì )各界繼續關(guān)注和支持這一改革，為改革試點(diǎn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。