日前，教育部以部長(cháng)令的形式出臺了《教育統計管理規定》（教育部令第44號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），于2018年8月1日起施行。教育部發(fā)展規劃司、政策法規司負責人就《規定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1．問(wèn)：《規定》發(fā)布的背景和意義是什么？

　　答：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視統計工作，明確要求統計部門(mén)要探索統計規律、健全統計法律法規，完善統計管理體制，改革統計制度方法，確保數據真實(shí)可靠，為國家各項決策部署提供科學(xué)支撐，更好服務(wù)宏觀(guān)調控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。1986年，原國家教委依據1983年頒布的《中華人民共和國統計法》，制定并發(fā)布了《教育統計工作暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）。30多年來(lái)，《統計法》已歷經(jīng)了1996年、2009年兩次修訂。1995年頒布的《教育法》也歷經(jīng)了2009年、2015年兩次修訂?！稌盒幸幎ā返陌l(fā)布實(shí)施，對于規范、引導、保障和推動(dòng)教育統計工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)我國教育改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，《暫行規定》的許多內容已不能適應教育統計工作的客觀(guān)需要，也與新修訂的《統計法》《教育法》等相關(guān)法律法規規章的要求不甚一致，亟需出臺新的教育統計工作規范，以進(jìn)一步夯實(shí)教育統計工作的法治基礎，更好地服務(wù)于教育事業(yè)改革發(fā)展的需要。

　　《規定》的出臺，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)教育現代化的客觀(guān)需要，是貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規，深入推進(jìn)全面依法治教的必然要求，是適應實(shí)踐發(fā)展，解決教育統計工作現實(shí)問(wèn)題的迫切要求，標志著(zhù)我國教育統計工作法治化建設邁上了新臺階?！兑幎ā返呢瀼貙?shí)施，對于規范教育統計行為，提高統計數據質(zhì)量，解決教育統計工作面臨的人財物資源不足等現實(shí)問(wèn)題，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。

　　2．問(wèn)：《規定》的法律及政策依據是什么？

　　答：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對統計工作的重大決策部署，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化統計管理體制改革 提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》《統計違紀違法責任人處理處分建議辦法》，依據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》以及《部門(mén)統計調查項目管理辦法》等相關(guān)規定，制定了本《規定》。

　　3．問(wèn)：《規定》的主要內容是什么？

　　答：《規定》是教育統計工作的重要遵循，是教育系統依法統計、依法治統的主要依據之一?！兑幎ā饭卜至滤氖粭l，主要內容包括總則、教育統計機構和人員、教育統計調查和分析、教育統計資料的管理和公布、教育統計監管和附則?！兑幎ā返谝徽?，明確了教育統計的管理體制、根本任務(wù)和經(jīng)費保障，對法定統計數據的管理和使用提出了明確要求；第二章，規定了教育統計機構和人員的范疇、工作職責和資質(zhì)，強化了教育統計機構和統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權不受侵犯；第三章，規范了教育統計調查項目和統計調查制度制定的法定流程、具體內容和調查方法，對健全教育統計分析機制提出了新任務(wù)；第四章，完善了教育統計資料的管理和公布機制，提出了建立健全教育統計保密制度，完善教育統計內控機制的新要求；第五章，細化了教育統計監管的內容和要求，對違紀違法的相關(guān)查處及追責情形進(jìn)行了說(shuō)明；第六章，提出了省級人民政府教育行政部門(mén)可以根據本規定制定相應的實(shí)施細則，明確了本規定的施行時(shí)間是2018年8月1日。

　　4．問(wèn)：《規定》對教育統計機構和統計人員有哪些新要求？

　　答：為適應新形勢下教育統計工作的發(fā)展需要，《規定》專(zhuān)設一章，對各級各類(lèi)教育統計機構的職責和教育統計人員的任職條件提出了具體要求。一是明確教育統計機構和人員的范疇。教育行政部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校和其他有關(guān)機構中負有教育統計職責的機構為教育統計機構，直接負責教育統計的專(zhuān)兼職工作人員為教育統計人員。二是規定了教育統計機構的職責。在第十條規定了國務(wù)院教育行政部門(mén)成立綜合統計機構，統籌組織和協(xié)調管理全國教育統計工作，第十一條規定了國務(wù)院教育行政部門(mén)綜合統計機構的職責，在第十二條規定了省級人民政府統計部門(mén)或負責人的職責。三是規定了教育統計人員的資質(zhì)。明確了教育統計人員的基本職業(yè)規范，并要求教育統計機構加強對教育統計人員的專(zhuān)業(yè)培訓和職業(yè)道德教育。同時(shí)強調了教育統計機構和統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權，不受侵犯。

　　5．問(wèn)：《規定》對教育統計調查和統計分析的新要求是什么？

　　答：《規定》對教育統計調查和分析的工作流程進(jìn)行了細化。一是明確教育統計調查項目的制定權限。第十八條規定，國務(wù)院教育行政部門(mén)制定部門(mén)教育統計調查項目，并依法報國家統計局備案或審批。制定教育統計調查項目，應當就項目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門(mén)、統計調查對象和專(zhuān)家意見(jiàn)，并按照會(huì )議制度集體討論決定。二是規范教育統計調查制度。第十九條規定，國務(wù)院教育行政部門(mén)綜合統計機構依法按照教育統計調查項目，制定教育統計調查制度，縣級以上地方人民政府教育行政部門(mén)增加或者減少補充性教育統計調查內容，應當依法報本級人民政府統計機構審批，并報上級教育行政部門(mén)備案。三是規范教育統計調查程序。第二十一條規定，對未標明標志或者超過(guò)有效期限的統計調查表，教育統計調查對象有權拒絕填報。四是健全教育統計分析機制。第二十四、二十五條規定，教育統計機構應當根據統計資料，對本地區或者本單位的教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行統計分析和監測，提供咨詢(xún)建議和決策建議。通過(guò)建立統計數據解讀、預測預警機制，鼓勵運用現代信息技術(shù)手段，深入挖掘數據資源，提高統計分析能力和應用能力，既體現了統計工作“以用為本”的價(jià)值導向，也充分遵循了以應用提升數據質(zhì)量的統計工作規律。

　　6．問(wèn)：《規定》對教育統計資料的管理和公布有哪些具體要求？

　　答：對于教育統計資料的管理和公布，《規定》作了詳細規定。一是健全統計資料的檔案管理制度。第二十七條規定，各級各類(lèi)學(xué)校和其他有關(guān)機構等教育統計調查對象應當按照國家有關(guān)規定設置原始記錄、統計臺賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。上報的統計資料必須由統計人員、審核人、本單位負責人簽名，并加蓋單位印章。二是完善統計資料的使用制度。第二十八條規定，教育行政部門(mén)制定政策規劃、督查工作進(jìn)展、評價(jià)發(fā)展水平等，凡涉及統計數據的，應當優(yōu)先使用教育統計資料，并以教育統計機構提供的統計資料為準。三是建立統計資料的分級管理制度。各級地方教育行政部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校和其他有關(guān)機構的教育統計資料，實(shí)行分級管理，各負其責。四是完善統計資料的保密制度。第三十一條明確規定，教育統計機構和統計人員應當按照國家保密規定，建立健全教育統計保密制度，完善教育統計內控機制，做好有關(guān)統計資料的保密工作。教育統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對外提供、泄露。

　　7．問(wèn)：《規定》對教育統計監管明確了哪些新職責？

　　答：《規定》專(zhuān)設一章，對教育統計工作的監督管理作了詳細規定。一是強化社會(huì )監督。在第三十三條明確教育統計應當接受社會(huì )公眾的監督。二是規范教育行政部門(mén)內部工作檢查。第三十四條明確要求上級教育行政部門(mén)應當定期對下級教育行政部門(mén)及其所轄學(xué)校、其他有關(guān)機構進(jìn)行統計工作檢查，并列舉了六個(gè)方面的內容。三是健全統計質(zhì)量保障機制。第三十五條規定，國務(wù)院教育行政部門(mén)依法建立教育統計數據質(zhì)量監控和評估制度，建立健全責任體系，對各省、自治區、直轄市重要教育統計數據進(jìn)行監控和評估；省級人民政府教育行政部門(mén)應當健全統計數據質(zhì)量保障體系；縣級以上教育行政部門(mén)可以建立教育統計數據抽查制度。四是明確教育統計工作人員的違紀違法的責任追究。第三十六至三十九條，依據《統計違紀違法責任人處理處分建議辦法》，對教育行政部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校和其他有關(guān)機構的相關(guān)工作人員和領(lǐng)導人員，根據違紀違法的各類(lèi)情形，制定了相應的查處及追責條款。

　　8．問(wèn)：如何保障《規定》的貫徹落實(shí)？

　　答：教育系統認真組織開(kāi)展了統計工作相關(guān)培訓，及時(shí)推動(dòng)各級教育行政部門(mén)貫徹落實(shí)《規定》各項要求。一是要求各級教育行政部門(mén)將《規定》作為本地區本部門(mén)教育統計工作的基本依據，組織開(kāi)展《規定》的學(xué)習宣傳活動(dòng)。二是省級教育行政部門(mén)可以結合本地實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)《規定》的具體實(shí)施細則，使《規定》的各項要求落地落實(shí)。三是為了保障教育統計工作正常、有效開(kāi)展，確保數據質(zhì)量，教育行政部門(mén)應當根據需要，將教育統計工作所需經(jīng)費列入本單位的年度預算，按時(shí)撥付到位，同時(shí)要確保統計機構和人員配備到位。