近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就《試點(diǎn)方案》有關(guān)情況回答記者提問(wèn)。

　　1.什么是學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)1+X證書(shū)制度）？

　　“1”為學(xué)歷證書(shū)，“X”為若干職業(yè)技能等級證書(shū)。學(xué)校教育全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，是培養德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的主渠道，學(xué)歷證書(shū)全面反映學(xué)校教育的人才培養質(zhì)量，在國家人力資源開(kāi)發(fā)中起著(zhù)不可或缺的基礎性作用。職業(yè)技能等級證書(shū)是畢業(yè)生、社會(huì )成員職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。

　　作為一項重大改革舉措和制度設計，需要通過(guò)試點(diǎn)穩步推進(jìn)。試點(diǎn)工作要進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書(shū)作用，夯實(shí)學(xué)生可持續發(fā)展基礎，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)，緩解結構性就業(yè)矛盾。

　　2.實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的背景意義是什么？

　　在以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，為了貫徹黨的十九大精神和全國教育大會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展，經(jīng)中央深改委第五次會(huì )議審議，2019年1月國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職教20條）。把學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)結合起來(lái)，探索實(shí)施1+X證書(shū)制度，是職教20條的重要改革部署，也是重大創(chuàng )新。職教20條明確提出，“深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作?！?2019年《政府工作報告》進(jìn)一步指出，“要加快學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)的互通銜接”。

　　1+X證書(shū)制度體現了職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育的重要特征，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項重要制度設計。實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)具有以下三個(gè)方面的意義：

　　一是提高人才培養質(zhì)量的重要舉措。更好地服務(wù)建設現代化經(jīng)濟體系和實(shí)現更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，是新時(shí)代賦予職業(yè)教育的新使命。隨著(zhù)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉型升級的不斷加快，職業(yè)教育在人才培養的適應性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學(xué)校通過(guò)引導以社會(huì )化機制建設的職業(yè)技能等級證書(shū)，加快人才供給側結構性改革，有利于增強人才培養與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，培養復合型技術(shù)技能人才，拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)。

　　二是深化人才培養培訓模式和評價(jià)模式改革的重要途徑。通過(guò)實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，調動(dòng)社會(huì )力量參與職業(yè)教育的積極性，引領(lǐng)創(chuàng )新培養培訓模式和評價(jià)模式，深化教師、教材、教法改革，并將引導院校育訓結合、長(cháng)短結合、內外結合，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉并重的法定職責，高質(zhì)量開(kāi)展社會(huì )培訓。

　　三是探索構建國家資歷框架的基礎性工程。職業(yè)技能等級證書(shū)是職業(yè)技能水平的憑證，也是對學(xué)習成果的認定。結合實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，積極推進(jìn)探索職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，制度設計與構建國家資歷框架相銜接，暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)通道。

　　3.實(shí)施1+X制度試點(diǎn)的總體原則是什么？

　　一是堅持政府引導，社會(huì )參與。加強政府統籌規劃、政策支持、監督指導，引導社會(huì )力量積極參與職業(yè)教育與培訓。二是堅持育訓結合，質(zhì)量為上。落實(shí)職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓并舉并重的法定職責，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓相結合，促進(jìn)書(shū)證融通。三是堅持管好兩端，規范中間。嚴把證書(shū)標準和人才質(zhì)量?jì)蓚€(gè)關(guān)口，規范培養培訓過(guò)程。四是堅持試點(diǎn)先行，穩步推進(jìn)。從試點(diǎn)做起，用改革的辦法穩步推進(jìn)，總結經(jīng)驗、完善機制、防控風(fēng)險。

　　4.1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的目標任務(wù)和試點(diǎn)內容是什么？

　　目標任務(wù)：自2019年開(kāi)始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個(gè)左右領(lǐng)域做起，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。落實(shí)“放管服”改革要求，以社會(huì )化機制招募職業(yè)教育培訓評價(jià)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓評價(jià)組織），開(kāi)發(fā)若干職業(yè)技能等級標準和證書(shū)。有關(guān)院校將1+X證書(shū)制度試點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進(jìn)“1”和“X”的有機銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過(guò)試點(diǎn)，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進(jìn)校企合作；建好用好實(shí)訓基地；探索建設職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，構建國家資歷框架。

　　試點(diǎn)內容主要包括：一是培育培訓評價(jià)組織。二是開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)。三是融入專(zhuān)業(yè)人才培養。四是實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓。五是嚴格職業(yè)技能等級考核與證書(shū)發(fā)放。六是探索建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”。七是建立健全管理、監督與服務(wù)機制。

　　5.1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的范圍是什么？

　　一是試點(diǎn)職業(yè)技能領(lǐng)域。面向現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域，率先從10個(gè)左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。二是試點(diǎn)院校。試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應用型本科高校及國家開(kāi)放大學(xué)等積極參與，省級及以上示范（骨干、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學(xué)校和“中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”入選學(xué)校要發(fā)揮帶頭作用。

　　6.職業(yè)教育培訓評價(jià)組織的主要職責是什么？

　　職業(yè)教育培訓評價(jià)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓評價(jià)組織）是職業(yè)技能等級證書(shū)及標準的建設主體，對證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負總責，主要職責包括標準開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓。

　　培訓評價(jià)組織應能夠凝聚有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、院校專(zhuān)家，在標準開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習資源建設、師資培訓、考核管理、證書(shū)發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗和實(shí)力，頒發(fā)的有關(guān)證書(shū)行業(yè)企業(yè)高度認可，有對應的企業(yè)真實(shí)崗位或崗位群。培訓評價(jià)組織需要有一個(gè)扶植培育和不斷完善的過(guò)程。根據《試點(diǎn)方案》，將按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長(cháng)中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價(jià)證書(shū)缺失的領(lǐng)域中規劃準備一批的原則，面向實(shí)施職業(yè)技能水平評價(jià)相關(guān)工作的社會(huì )評價(jià)組織，以社會(huì )化機制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選參與試點(diǎn)。

　　7.試點(diǎn)院校如何做好1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作？

　　院校是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)施主體。試點(diǎn)院校黨委要加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，按有關(guān)規定加大資源統籌調配力度。主要應做好以下幾個(gè)方面的工作：一是選擇有關(guān)職業(yè)技能等級證書(shū)，確定參與試點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)。二是統籌專(zhuān)業(yè)（群）資源，深入研究職業(yè)技能等級標準與有關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，推進(jìn)“1”和“X”的有機銜接，將證書(shū)培訓內容及要求有機融入專(zhuān)業(yè)人才培養方案，優(yōu)化課程設置和教學(xué)內容，加強專(zhuān)業(yè)教學(xué)團隊建設，選派教師參加有關(guān)培訓。三是根據在校學(xué)生取證需要，對專(zhuān)業(yè)課程未涵蓋的內容或者需要特別強化的實(shí)訓，在培訓評價(jià)組織支持下，組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓，同時(shí)可面向社會(huì )成員開(kāi)展培訓。四是符合條件的院校按程序申請設立為考核站點(diǎn)，配合培訓評價(jià)組織實(shí)施證書(shū)考核。五是管理和使用好有關(guān)經(jīng)費。

　　8.省級教育行政部門(mén)主要承擔哪些工作？

　　負責指導監督本區域1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。主要包括：一是根據有關(guān)條件和要求，組織做好區域內試點(diǎn)院校的申報和備案工作。二是指導院校內職業(yè)技能等級證書(shū)培訓和考核工作。三是會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)研究制定支持激勵教師參與試點(diǎn)工作的有關(guān)政策，將參與職業(yè)技能等級證書(shū)培訓與考核的相關(guān)工作列入教師和教學(xué)管理人員工作量范疇，將職業(yè)技能等級證書(shū)有關(guān)師資培訓納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目等。四是配合省級有關(guān)職能部門(mén)研究確定證書(shū)培訓考核收費管理有關(guān)政策。五是幫助協(xié)調解決試點(diǎn)工作中出現的新情況、新問(wèn)題。

　　9.國家教育行政部門(mén)的有關(guān)職責是什么？

　　一是負責做好1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的整體規劃、部署和宏觀(guān)指導，對院校內職業(yè)技能等級證書(shū)的實(shí)施工作負監督管理職責。二是建設培訓評價(jià)組織遴選專(zhuān)家庫和招募遴選管理辦法。本著(zhù)公正公平公開(kāi)的原則進(jìn)行公示公告。三是組織制訂有關(guān)標準化工作指南，指導培訓評價(jià)組織開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級標準。四是組織對培訓評價(jià)組織行為和院校培訓質(zhì)量進(jìn)行監測和評估。五是結合1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，探索職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設。

　　10.如何保證X證書(shū)的質(zhì)量？

　　一是開(kāi)發(fā)高質(zhì)量職業(yè)技能等級標準。充分發(fā)揮培訓評價(jià)組織的作用，按照相關(guān)規范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據國家職業(yè)標準，借鑒國際國內先進(jìn)標準，體現新技術(shù)、新工藝、新規范、新要求等，開(kāi)發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標準。

　　二是嚴格職業(yè)技能等級考核與證書(shū)發(fā)放。培訓評價(jià)組織負責職業(yè)技能等級證書(shū)的考核與證書(shū)發(fā)放?？己藘热菀从车湫蛵徫唬ㄈ海┧璧穆殬I(yè)素養、專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)技能，體現社會(huì )、市場(chǎng)、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求?？己朔绞揭`活多樣，強化對完成典型工作任務(wù)能力的考核?？己苏军c(diǎn)一般應設在符合條件的試點(diǎn)院校。

　　三是對職業(yè)技能等級證書(shū)體現的學(xué)習成果賦予相應學(xué)分。教育部將探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，對學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)所體現的學(xué)習成果進(jìn)行登記和存儲，計入個(gè)人學(xué)習賬號，嘗試學(xué)習成果的認定、積累與轉換，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級證書(shū)互通，研究探索構建符合國情的國家資歷框架。

　　四是建立職業(yè)技能等級證書(shū)和培訓評價(jià)組織監督、管理與服務(wù)機制，建設培訓評價(jià)組織遴選專(zhuān)家庫和招募遴選管理辦法，本著(zhù)公平公正公開(kāi)的原則進(jìn)行公示公告。加強有關(guān)工作指導，定期開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”的抽查和監督。培訓評價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì )、學(xué)生、家長(cháng)等的監督評價(jià)。

　　11.在試點(diǎn)工作中，關(guān)于基礎條件和經(jīng)費保障方面有什么考慮？

　　《試點(diǎn)方案》指出，各?。▍^、市）在政策、資金和項目等方面向參與實(shí)施試點(diǎn)的院校傾斜，支持學(xué)校教學(xué)實(shí)訓資源與培訓考核資源共建共享，推動(dòng)學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開(kāi)辦等各種類(lèi)型的實(shí)訓基地。要吸引社會(huì )投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓領(lǐng)域。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會(huì )資本參與實(shí)訓基地建設和運營(yíng)。產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實(shí)施培訓。

　　《試點(diǎn)方案》明確，中央財政建立獎補機制，通過(guò)相關(guān)轉移支付對各省1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作予以獎補。各?。▍^、市）要加大資金投入，重點(diǎn)支持深化職業(yè)教育教學(xué)改革、加強技術(shù)技能人才培養培訓等方面，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持開(kāi)展職業(yè)技能等級證書(shū)培訓和考核工作。