教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期教育信訪(fǎng)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

教辦廳〔2007〕5號

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì )精神，切實(shí)做好新時(shí)期教育信訪(fǎng)工作，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕5號）和國務(wù)院新修訂的《信訪(fǎng)條例》精神，結合教育工作實(shí)際，現就進(jìn)一步加強新時(shí)期教育信訪(fǎng)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、切實(shí)加強對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┲?zhù)力完善信訪(fǎng)工作領(lǐng)導體制。各地各單位要高度重視信訪(fǎng)工作，切實(shí)將信訪(fǎng)工作列入重要議事日程，納入工作全局進(jìn)行重點(diǎn)部署，定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究涉及穩定問(wèn)題的會(huì )議請信訪(fǎng)部門(mén)參加。要明確分管信訪(fǎng)工作的負責同志，形成強有力的領(lǐng)導機制。

　?。ǘ┱J真落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制。各地各單位主要領(lǐng)導是信訪(fǎng)工作的第一責任人，對本地區本單位的信訪(fǎng)工作負總責，對重要信訪(fǎng)事項要親自過(guò)問(wèn)、處理、督辦；分管領(lǐng)導負直接責任，抓各項具體工作的落實(shí)；其他領(lǐng)導“一崗雙責”，按分工抓好分管方面的信訪(fǎng)工作，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任體系。

　?。ㄈ┐罅ν菩蓄I(lǐng)導干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度。各地各單位要認真堅持黨政領(lǐng)導干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)和包案處理信訪(fǎng)問(wèn)題等制度，堅持經(jīng)常深入基層，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，了解群眾意愿，及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難。

　?。ㄋ模﹪栏駥?shí)行信訪(fǎng)工作責任追究制。各地各單位要建立科學(xué)的信訪(fǎng)工作考評辦法，把信訪(fǎng)工作成效作為考核各級領(lǐng)導干部工作的重要內容，對因工作不力或不負責任引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。

　　二、采取措施，著(zhù)力從源頭上消除信訪(fǎng)問(wèn)題

　?。ㄒ唬┰谥贫ㄕ咧薪y籌兼顧各方面利益。各地各單位要把完成好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定各項政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統籌兼顧各方面群眾的利益。堅持科學(xué)、民主、依法決策，保持政策的嚴肅性、連續性和穩定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時(shí)，要調查研究，反復論證，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，重視信訪(fǎng)部門(mén)的意見(jiàn)和建議。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強政務(wù)和校務(wù)公開(kāi)工作。實(shí)行政務(wù)和校務(wù)公開(kāi)是從源頭上預防和消除信訪(fǎng)問(wèn)題的有效措施。各地各單位要向廣大群眾公開(kāi)辦事制度、依據、程序、時(shí)限和結果；公開(kāi)干部人事、勞動(dòng)工資、財務(wù)管理、招生收費、學(xué)生管理等制度和辦法，規范辦事行為，最大限度地消除矛盾和問(wèn)題。

　?。ㄈ┰趫绦姓咧胁徽鄄豢?。本著(zhù)群眾利益無(wú)小事的原則，認真做好政策的宣傳。在執行政策時(shí)，各級黨組織、行政部門(mén)及具體工作人員要嚴肅認真，不打折扣，落實(shí)到位，不能因局部利益和小集體利益而損害廣大群眾的利益。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步轉變干部工作作風(fēng)。各地各單位要進(jìn)一步促進(jìn)干部工作作風(fēng)的轉變，特別是對群眾態(tài)度的改進(jìn)。對群眾要滿(mǎn)懷感情、熱情耐心、文明禮貌，真心實(shí)意為群眾服務(wù)；要認真傾聽(tīng)群眾的訴求，換位思考、理解群眾、尊重群眾，最大限度地減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生，防止問(wèn)題積累矛盾激化，造成重復訪(fǎng)和越級訪(fǎng)。

　　三、強化基層基礎工作，提高預防和處理信訪(fǎng)問(wèn)題的能力

　?。ㄒ唬├喂虡?shù)立固本強基思想。絕大多數信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生在基層，信訪(fǎng)工作的重心也應放在基層。各地各單位要牢固樹(shù)立固本強基的思想，做到把信訪(fǎng)工作的重心下移、關(guān)口前移，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。

　?。ǘ┘訌娒芗m紛排查化解工作。各地各單位要把信訪(fǎng)工作重心從事后處理轉移到事前排查化解上來(lái)，做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅持經(jīng)常排查和集中排查相結合，尤其是對群眾反映強烈的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行重點(diǎn)排查，摸清底數，建立信訪(fǎng)人及信訪(fǎng)事項檔案。對排查出的問(wèn)題，要嚴格落實(shí)化解責任，明確主要責任人、責任單位和責任人員，限期妥善解決和處理。

　?。ㄈ┘訌姷胤娇h、市級教育行政部門(mén)，部直屬高校和單位處（部、室）、院（系）等基層部門(mén)信訪(fǎng)工作。預防和解決基層發(fā)生的信訪(fǎng)問(wèn)題，地方縣、市級教育行政部門(mén)是關(guān)鍵，部直屬高校和單位處（部、室）、院（系）是關(guān)鍵。各地各單位要高度重視基層信訪(fǎng)工作，切實(shí)加強指導，特別是對信訪(fǎng)問(wèn)題較多、群眾上訪(fǎng)量大、工作比較薄弱的部門(mén)，要投入必要的人力、物力和財力，幫助這些部門(mén)解決存在的問(wèn)題，建立和完善研究信訪(fǎng)工作的制度，不斷提高信訪(fǎng)工作能力和水平。

　　四、堅持依法按政策辦事，切實(shí)解決教育信訪(fǎng)突出問(wèn)題

　?。ㄒ唬┱J真解決群眾合理訴求。各地各單位對群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，要做到“件件有著(zhù)落、事事有回音”。（1）政策法規有明確規定的，要依法按政策抓緊解決；（2）對群眾要求合理、但政策法規沒(méi)有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善政策法規；（3）對群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說(shuō)服教育、積極引導。要堅持依法按政策辦事，不能突破政策法規規定，不能為求得一時(shí)一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

　?。ǘ┡鉀Q信訪(fǎng)突出問(wèn)題。各地各單位要把解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)把問(wèn)題妥善處理在本地區本單位、解決在基層，不能將矛盾和問(wèn)題推給上級。要著(zhù)力在化解矛盾、息訴息訪(fǎng)上下功夫，一是要大力推行和完善聯(lián)合接訪(fǎng)、信訪(fǎng)聽(tīng)證等制度，調動(dòng)各方面力量參與信訪(fǎng)工作。解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題時(shí)，要緊緊依靠地方各級政府及所屬部門(mén)、教育系統各單位內部職能部門(mén)解決問(wèn)題。二是在繼續暢通信訪(fǎng)渠道的同時(shí)，要積極引導群眾利用訴訟、仲裁、行政復議和法律等法定渠道去解決問(wèn)題。三是要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把教育引導群眾貫穿于信訪(fǎng)工作的全過(guò)程，尤其要做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作，以取得群眾的理解和支持，使信訪(fǎng)群眾不僅能息訴息訪(fǎng)，而且能心悅誠服。

　　五、建立健全信訪(fǎng)工作長(cháng)效機制，努力提高信訪(fǎng)工作水平和效率

　?。ㄒ唬┙⒔∪旁L(fǎng)工作綜合協(xié)調機制。教育系統各單位與地方各級政府及所屬部門(mén)之間，教育系統各單位內部職能部門(mén)之間，要在明確責任的基礎上加強溝通、密切協(xié)作，共同處理好跨地區跨部門(mén)的信訪(fǎng)問(wèn)題。要充分發(fā)揮信訪(fǎng)部門(mén)綜合協(xié)調指導作用，努力構建教育大信訪(fǎng)工作格局，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、運轉高效、綜合施治的工作機制。

　?。ǘ┙⒔∪幹猛话l(fā)事件和群體性事件的工作機制。各地各單位要及時(shí)、妥善處置突發(fā)事件和群體性事件，尤其是發(fā)現越級或到北京群體性上訪(fǎng)的，應及時(shí)勸阻疏導并果斷處置。同時(shí)，要積極協(xié)助配合上級部門(mén)處理好越級和進(jìn)京上訪(fǎng)問(wèn)題，形成快速反應、積極應對、果斷處置的工作機制。

　?。ㄈ┙⒔∪旁L(fǎng)信息匯集分析機制。要確保信息傳遞渠道暢通。要及時(shí)、準確、全面的報送信訪(fǎng)信息，特別是對涉及可能引發(fā)大規模集體訪(fǎng)和群體性事件的苗頭性、傾向性信息，必須按規定及時(shí)報告并超前做好應對工作，不得遲報、漏報和瞞報。要綜合分析信訪(fǎng)信息，進(jìn)一步提高分析研判水平，不斷增強工作的預見(jiàn)性和針對性，牢牢把握工作主動(dòng)權。

　?。ㄋ模┙⒔∪旁L(fǎng)督查工作機制。各地各單位要形成黨委和行政統一領(lǐng)導、信訪(fǎng)部門(mén)組織實(shí)施、各職能部門(mén)共同參與的信訪(fǎng)督查工作格局，進(jìn)一步加大督查工作力度。要支持信訪(fǎng)部門(mén)充分履行督查職責，認真聽(tīng)取信訪(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分的建議，確保信訪(fǎng)工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題得到妥善解決。

　　六、健全信訪(fǎng)工作機構，切實(shí)加強信訪(fǎng)干部隊伍建設

　?。ㄒ唬┣袑?shí)健全信訪(fǎng)工作機構和完善信訪(fǎng)工作設施。各地各單位要加強信訪(fǎng)工作機構設置工作，使各級信訪(fǎng)工作機構更加合理，職能更加強化，綜合協(xié)調指導和推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題解決的能力不斷提高。要不斷加大投入，著(zhù)力改善信訪(fǎng)部門(mén)的接待和辦公條件，加強信訪(fǎng)工作信息化建設。信訪(fǎng)部門(mén)的各項辦公經(jīng)費要列入財政預算，切實(shí)予以保證。

　?。ǘ┣袑?shí)加強信訪(fǎng)干部隊伍建設。各地各單位要高度重視信訪(fǎng)部門(mén)領(lǐng)導班子建設，配齊配強領(lǐng)導班子，優(yōu)化班子結構。要把政治堅定、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉政策法規、群眾工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部充實(shí)到信訪(fǎng)干部隊伍中。對信訪(fǎng)干部要加大培養、教育和交流力度，強調加強理論、業(yè)務(wù)學(xué)習和作風(fēng)建設；對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績(jì)突出的，要予以重用；對長(cháng)期從事信訪(fǎng)工作、做出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵。

　?。ㄈ┮袑?shí)關(guān)心愛(ài)護信訪(fǎng)干部。各地各單位要在政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪(fǎng)干部，切實(shí)解決信訪(fǎng)干部的實(shí)際困難和問(wèn)題，努力為信訪(fǎng)干部創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件，充分調動(dòng)和發(fā)揮信訪(fǎng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。廣大信訪(fǎng)干部要切實(shí)增強政治意識、大局意識、責任意識和為民服務(wù)的宗旨意識，繼續發(fā)揚優(yōu)良傳統和作風(fēng)，扎實(shí)做好新時(shí)期教育信訪(fǎng)工作，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、辦好讓人民滿(mǎn)意的教育、維護教育系統的和諧穩定而努力奮斗。