教育部關(guān)于印發(fā)《教育部信訪(fǎng)工作責任制
實(shí)施細則》的通知

教辦〔2017〕7號

部?jì)雀魉揪?、各直屬事業(yè)單位、部屬各高等學(xué)校：

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施辦法》，結合實(shí)際做好新形勢下的教育信訪(fǎng)工作，壓實(shí)信訪(fǎng)工作責任，現將《教育部信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請遵照執行?！　　　　　　　?/p>

　　教育部

　　2017年9月22日

教育部信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施細則

第一章 總 則

　　第一條為進(jìn)一步落實(shí)教育部?jì)人揪?、直屬事業(yè)單位、部屬高等學(xué)校及其領(lǐng)導干部、工作人員信訪(fǎng)工作責任，從源頭上預防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生，推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)就地解決，依法維護群眾合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和教育事業(yè)健康發(fā)展，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施辦法》，結合教育信訪(fǎng)工作實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

　　第二條本細則適用于教育部?jì)人揪?、直屬事業(yè)單位、部屬高等學(xué)校。各?。▍^、市）教育廳（教委）、各計劃單列市教育局、新疆生產(chǎn)建設兵團教育局參照執行。

　　第三條落實(shí)教育部信訪(fǎng)工作責任制，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合”的工作原則，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規范信訪(fǎng)工作職責，依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，把信訪(fǎng)突出問(wèn)題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央關(guān)于信訪(fǎng)工作決策部署貫徹落實(shí)。

第二章 責任內容

　　第四條各單位領(lǐng)導班子要高度重視信訪(fǎng)工作，將信訪(fǎng)工作列入重要議事日程，納入工作全局進(jìn)行重點(diǎn)部署，結合實(shí)際情況每年至少一次專(zhuān)題研究信訪(fǎng)工作，聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研判信訪(fǎng)形勢；應當科學(xué)、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防和減少導致信訪(fǎng)問(wèn)題的矛盾和糾紛。

　　各單位領(lǐng)導班子主要負責人是信訪(fǎng)工作的第一責任人，領(lǐng)導班子其他成員根據分工實(shí)行“一崗雙責”，對職權范圍內的信訪(fǎng)工作負主要領(lǐng)導責任，形成協(xié)調有序、運轉順暢、高效為民的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導體制。

　　各單位領(lǐng)導干部應當閱批群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪(fǎng)，繼續堅持和完善領(lǐng)導接待日制度；在堅持定點(diǎn)接訪(fǎng)的同時(shí)，可以帶案下訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、主動(dòng)約訪(fǎng)，包案化解信訪(fǎng)積案，直接處理重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題；對職權范圍內發(fā)生的大規模集體訪(fǎng)和突發(fā)性群體事件，應當第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，親自指揮處理，及時(shí)化解矛盾、平息事態(tài)。

　　第五條各單位要從人力物力財力上保證信訪(fǎng)工作順利開(kāi)展。信訪(fǎng)工作任務(wù)較重的單位應當按照有利工作、方便信訪(fǎng)人的原則，設立信訪(fǎng)工作機構或確定專(zhuān)人負責信訪(fǎng)工作；工作力量與信訪(fǎng)任務(wù)不相適應的，要予以保障，配齊配強工作力量。要完善激勵機制，從政治上、工作上、生活上、心理上關(guān)心愛(ài)護信訪(fǎng)干部，按規定給予必要的信訪(fǎng)崗位補貼，支持信訪(fǎng)干部參加學(xué)習培訓，采取有效措施幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題；對長(cháng)期在信訪(fǎng)崗位上工作的，要以適當的方式進(jìn)行崗位交流，使信訪(fǎng)干部流動(dòng)起來(lái)，增強信訪(fǎng)工作的生機活力。信訪(fǎng)工作任務(wù)較重的直屬事業(yè)單位和部屬高等學(xué)校應當加大工作投入，進(jìn)一步改善辦公條件、設施設備和群眾來(lái)訪(fǎng)接待場(chǎng)所，努力營(yíng)造整潔、有序、安全的工作環(huán)境。

　　第六條各單位要切實(shí)采取措施，開(kāi)展重大決策事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估，把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門(mén)檻，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，在評估中要充分聽(tīng)取信訪(fǎng)部門(mén)的意見(jiàn)。建立健全矛盾糾紛源頭預防和化解機制，堅持經(jīng)常排查和集中排查相結合，尤其是對群眾反映強烈的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行重點(diǎn)排查并落實(shí)化解責任。

　　要充分利用網(wǎng)絡(luò )新媒體，及時(shí)關(guān)注教育輿論導向。各單位要按照《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)教育政務(wù)陽(yáng)光透明，擴大教育政務(wù)開(kāi)放參與，規范辦事行為，接受監督。

　　第七條各單位要建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)、深度融合的信訪(fǎng)工作機制，針對具體問(wèn)題明確責任歸屬，訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理，推動(dòng)信訪(fǎng)事項依法、及時(shí)、就地解決。

　　對于涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位的信訪(fǎng)事項，由最先收到該信訪(fǎng)事項的單位會(huì )同其他涉及的單位協(xié)商受理。

　　依法應當受理信訪(fǎng)事項的單位分立、合并、撤銷(xiāo)或者職權轉移的，由繼續履行其職權的單位受理。

　　第八條各單位信訪(fǎng)部門(mén)在黨委和行政的統一領(lǐng)導下，協(xié)調、指導和監督本單位的信訪(fǎng)工作，依照法定程序和訴訟與信訪(fǎng)分離制度受理、交辦、轉送和督辦信訪(fǎng)事項，協(xié)調處理重要信訪(fǎng)問(wèn)題，分析研究信訪(fǎng)情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。

　　堅持落實(shí)首問(wèn)負責制，規范信訪(fǎng)事項辦理流程，明確工作職責，及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求，切實(shí)做好初信、初訪(fǎng)工作，避免初信、初訪(fǎng)轉為重復信、重復訪(fǎng)。應當按照《信訪(fǎng)條例》規定的時(shí)間節點(diǎn)，完成信訪(fǎng)事項的登記、受理、交辦、轉送、督辦工作；應當按照教育部辦公廳《重大、疑難來(lái)訪(fǎng)接訪(fǎng)規程》，做好通知、協(xié)調、記錄、匯報工作，保障重大、疑難來(lái)訪(fǎng)事項的及時(shí)、有效處理。嚴格執行教育領(lǐng)域通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求工作的相關(guān)規定，引導群眾按照法定途徑和程序，理性反映訴求。應當全程記錄信訪(fǎng)事項的處理情況，方便信訪(fǎng)人查詢(xún)和監督。

　　第九條各單位工作人員在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，遵守群眾紀律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到，認真履行以下工作職責：

　?。ㄒ唬┮婪ò闯绦虻怯?、受理、辦理群眾反映的信訪(fǎng)事項，并做好疏導解釋工作；

　?。ǘ┱J真辦理領(lǐng)導批辦、交辦的信訪(fǎng)工作事項，按規定上報辦理情況；

　?。ㄈ┌l(fā)生集體訪(fǎng)、信訪(fǎng)負面輿情或者因信訪(fǎng)問(wèn)題引發(fā)的個(gè)人極端事件時(shí)，及時(shí)處理并報告；

　?。ㄋ模┫蛴嘘P(guān)領(lǐng)導匯報重要信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)突出問(wèn)題，提出加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)建議。

　　工作人員與信訪(fǎng)人或者信訪(fǎng)事項有利害關(guān)系的，應當回避。

第三章 督查考核

　　第十條各單位要將信訪(fǎng)工作納入督查范圍，進(jìn)一步加大督查工作力度，結合工作實(shí)際每年至少組織開(kāi)展一次集中專(zhuān)項督查，并堅持專(zhuān)項督查與常態(tài)化督查相結合、信訪(fǎng)部門(mén)督查與多部門(mén)聯(lián)合督查相結合，創(chuàng )新方式方法，增強督查實(shí)效。各單位負責職能范圍內信訪(fǎng)事項的督查督辦工作，重點(diǎn)督查政策落實(shí)、信訪(fǎng)積案化解、重要信訪(fǎng)事項處理等情況。

　　第十一條各單位信訪(fǎng)部門(mén)要建立“誰(shuí)首次辦理、誰(shuí)跟蹤督辦”的督辦工作責任制，及時(shí)檢查承辦部門(mén)辦理情況，對下列情形予以督辦：

　?。ㄒ唬┪窗匆幎ㄊ芾硇旁L(fǎng)事項，或未出具受理告知書(shū)；

　?。ǘ┪窗匆幎ㄞk理信訪(fǎng)事項，包括轉送或交辦不及時(shí)不準確，辦理主體不適格，延期辦理但未出具延期辦理告知書(shū)等；

　?。ㄈ┪窗匆幎ǚ答佇旁L(fǎng)事項辦理結果，包括未按期出具處理意見(jiàn)書(shū)，處理意見(jiàn)書(shū)格式不規范，處理意見(jiàn)未正面回應信訪(fǎng)人訴求或避重就輕等；

　?。ㄋ模┪绰男兴瓦_職責；

　?。ㄎ澹┎粓绦行旁L(fǎng)處理意見(jiàn)；

　?。┺k理信訪(fǎng)事項過(guò)程中存在推諉、敷衍、拖延或弄虛作假；

　?。ㄆ撸┢渌枰睫k的情形。

　　督辦可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )督辦、電話(huà)督辦、發(fā)函督辦、約談督辦、實(shí)地督辦等形式，提出改進(jìn)建議，推動(dòng)信訪(fǎng)事項依法及時(shí)就地解決。

　　網(wǎng)絡(luò )督辦適用于未按規定受理、辦理或辦理不及時(shí)不規范的信訪(fǎng)事項；電話(huà)督辦適用于情況緊急需盡快辦理、事項簡(jiǎn)單可簡(jiǎn)易辦理的信訪(fǎng)事項；發(fā)函督辦適用于通過(guò)網(wǎng)絡(luò )督辦、電話(huà)督辦仍未按期辦結，或交辦信訪(fǎng)事項處理不到位的，以及重大信訪(fǎng)事項確需發(fā)函的信訪(fǎng)事項；約談督辦適用于通過(guò)網(wǎng)絡(luò )督辦、電話(huà)督辦和發(fā)函督辦仍未按期辦結且需要當面溝通的信訪(fǎng)事項；實(shí)地督辦適用于交辦、轉送后相關(guān)單位長(cháng)期沒(méi)有結果，辦結后群眾仍繼續信訪(fǎng)或評價(jià)不滿(mǎn)意、辦理工作明顯存在不落實(shí)、不到位的信訪(fǎng)事項。

　　第十二條教育部辦公廳（教育部信訪(fǎng)辦公室）具體負責督查督辦教育部領(lǐng)導和上級有關(guān)單位交辦的信訪(fǎng)事項，督查督辦越級上訪(fǎng)量大、重復信訪(fǎng)多、熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題突出的單位，協(xié)調指導省級教育部門(mén)信訪(fǎng)督查督辦工作。

　　第十三條各單位應制定科學(xué)合理的考核評價(jià)標準和指標體系，將信訪(fǎng)工作考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要參考和干部選拔任用、集體及個(gè)人評比表彰獎懲的重要依據。

　　各單位組織人事部門(mén)在干部考察工作中，可根據需要聽(tīng)取信訪(fǎng)部門(mén)意見(jiàn)，了解掌握領(lǐng)導干部履行信訪(fǎng)工作職責情況。

第四章 責任追究

　　第十四條各單位及其領(lǐng)導干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細則所列責任內容，尚未造成不良影響的，責令改正；有下列情形之一的，應當追究責任：

　?。ㄒ唬┮驔Q策失誤、工作失職，損害群眾利益，導致信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生，造成嚴重后果的；

　?。ǘ┪窗凑找幎ㄊ芾?、交辦、轉送和督辦信訪(fǎng)事項，或者不執行信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)，嚴重損害信訪(fǎng)群眾合法權益的;

　?。ㄈ┻`反群眾紀律，對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或者對待信訪(fǎng)群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴重后果的；

　?。ㄋ模Πl(fā)生的集體訪(fǎng)或者信訪(fǎng)負面輿情處置不力，導致事態(tài)擴大，造成不良影響的；

　?。ㄎ澹π旁L(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導致問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的；

　?。┨幚硇旁L(fǎng)事項適用法律、法規錯誤或者違反法定程序的，處理決定違反法律、法規或者政策的；

　?。ㄆ撸赡茉斐缮鐣?huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

　?。ò耍┻`反規定將信訪(fǎng)群眾揭發(fā)控告材料或者有關(guān)情況透露、轉給被揭發(fā)控告人或單位，造成信訪(fǎng)群眾被打擊、報復、陷害尚不構成犯罪的；

　?。ň牛┢渌麘斪肪控熑蔚氖毷ж熐樾?。

　　對前款規定中涉及的集體責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔領(lǐng)導責任；涉及的個(gè)人責任，具體負責的工作人員承擔直接責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔領(lǐng)導責任。

　　第十五條根據情節輕重，對各單位領(lǐng)導干部、工作人員進(jìn)行責任追究采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的方式進(jìn)行。上述追責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

　　涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規定處理。

　　第十六條對具有本細則第十四條所列情形、情節較輕的，由有管理權限的單位或部門(mén)對相關(guān)責任人進(jìn)行通報，責令作出書(shū)面檢查，限期整改；必要時(shí)，可以約請相關(guān)責任人說(shuō)明情況。

　　第十七條對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本細則第十四條所列情形且危害嚴重以及影響重大的，由有管理權限的單位或部門(mén)對相關(guān)責任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消所在單位本年度評選綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號的資格。

　　第十八條對受到誡勉后仍未按期完成整改目標，或者具有本細則第十四條所列情形且危害特別嚴重以及影響特別重大的，按照干部管理權限由紀檢監察機關(guān)或組織人事部門(mén)對相關(guān)責任人采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等組織調整或者組織處理措施。紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)和信訪(fǎng)部門(mén)在信訪(fǎng)工作責任追究工作中，應當各司其職、密切配合，不定期召開(kāi)會(huì )議通報情況。

　　第十九條對在信訪(fǎng)工作中失職失責的相關(guān)責任人，應當給予黨紀政紀處分的，依法依紀追究責任。

第五章 附 則

　　第二十條本細則由教育部辦公廳負責解釋。

　　第二十一條本細則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪(fǎng)工作責任制的規定，凡與本細則不一致的，按照本細則執行。