教育部辦公廳關(guān)于直屬高校開(kāi)展“十三五”
基本建設規劃編制工作的通知

教發(fā)廳函〔2015〕54號

部屬各高等學(xué)校：

　　為了提升直屬高?；窘ㄔO管理規范化水平，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，增強服務(wù)國家發(fā)展戰略能力，根據部黨組的統一部署，依據《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》，特組織直屬高校編制“十三五”基本建設規劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”基建規劃）?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、規劃編制指導思想

　　直屬高校編制“十三五”基建規劃的指導思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，中紀委第五次全會(huì )精神，習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，發(fā)揮建設規劃導向作用，服務(wù)國家發(fā)展戰略，依法編制、民主編制、科學(xué)編制、精心編制，進(jìn)一步明確“十三五”建設目標與任務(wù)，為提升基本建設管理規范化水平打下基礎，為學(xué)校全面深化綜合改革提供辦學(xué)條件保障。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)服務(wù)國家發(fā)展戰略。各校要圍繞國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家重大戰略舉措對高?；窘ㄔO提出的新任務(wù)、新需要，促進(jìn)基本建設發(fā)揮更大的作用。

　?。ǘ┙y籌兼顧各項規劃。各校在規劃編制過(guò)程中要增強“一盤(pán)棋”意識，切實(shí)做到“十三五”基建規劃與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃、校園建設規劃三者的有機銜接和協(xié)調統一。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮環(huán)境育人功能。各校在規劃中要體現學(xué)校辦學(xué)特色和學(xué)科特色，傳承學(xué)校歷史文脈和建筑風(fēng)貌，使校園新老建筑和諧共存，實(shí)現人與人之間、人與自然之間的和諧統一，提高規劃、設計、建設的質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌娀窘ㄔO規范化管理。各校在規劃中要體現法治思維和法治意識，踐行科學(xué)決策和民主決策，加強基本建設規范化管理，促進(jìn)學(xué)?；窘ㄔO安全、廉潔、高效運行。

　　二、規劃編制原則

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)決策，規避風(fēng)險。要統籌考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃、學(xué)科及師資隊伍建設規劃、校園建設總體規劃和學(xué)校的籌資能力，對規劃建設項目認真研究、充分論證，認真貫徹執行“三重一大”決策制度，增強決策風(fēng)險防范意識，切實(shí)提高規劃編制的質(zhì)量和水平。

　?。ǘ?shí)事求是，突出重點(diǎn)。要從實(shí)際出發(fā)，充分、合理利用現有辦學(xué)資源，緊緊圍繞國家發(fā)展戰略，認真分析辦學(xué)條件方面存在的主要問(wèn)題，明確建設目標，將重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是基本辦學(xué)條件改善，二是服務(wù)國家戰略重大科研基礎設施建設，三是實(shí)踐教育基地建設，如教學(xué)實(shí)驗室、工程訓練中心等。

　?。ㄈ┝苛Χ?，把握節奏。要依據自身條件和財力，精打細算，量力而行，把握建設節奏，制訂切實(shí)可行的分步實(shí)施方案，特別是落實(shí)建設資金籌措方案，統籌考慮建設需求與資金能力，保證學(xué)校事業(yè)持續健康協(xié)調發(fā)展。

　　三、規劃編制方法

　?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展導向，測算建設需求。一是依據國家相關(guān)建設標準，滿(mǎn)足2014年事業(yè)發(fā)展規模需要（測算結果見(jiàn)附件2），對照學(xué)校用地、用房現狀，測算用地及辦學(xué)用房面積缺額；二是服務(wù)國家發(fā)展戰略，結合學(xué)科及師資隊伍建設規劃測算未來(lái)五年的科研用房需要，重點(diǎn)測算滿(mǎn)足創(chuàng )新人才培養、優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展及科技創(chuàng )新的需要；三是服務(wù)學(xué)校綜合改革和長(cháng)遠發(fā)展需求，測算實(shí)踐教學(xué)基地建設和急需的基礎設施建設的需要。

　?。ǘ┐_定建設目標，制定規劃方案。根據建設需求及校園建設總體規劃，確定建設目標；并據此編制可行的規劃方案。規劃方案要明確建設項目名稱(chēng)、建設面積、投資額度，并依重要性排序，把握建設節奏，保證投資效益。

　?。ㄈ┟鞔_籌資渠道，編制投資計劃。各學(xué)校依據2011-2014年財務(wù)決算及2015年財務(wù)預算（見(jiàn)附件6），實(shí)事求是評估自身財力，認真研究明確規劃建設項目所需投資籌措方案，編制“十三五”分年度基建投資計劃，防范財務(wù)風(fēng)險，保障持續健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┚o扣中央投資方向，做好建設項目?jì)??！笆濉逼陂g，中央預算內投資安排將優(yōu)先支持服務(wù)國家發(fā)展戰略、全面深化綜合改革的建設項目。各學(xué)校要及時(shí)明確“十三五”期間申請中央預算內投資建設項目，盡早開(kāi)展前期準備工作，做好中央投資項目?jì)洹?/p>

　　四、工作安排

　　在以上工作基礎上，我部將與各校充分溝通，確定學(xué)?！笆濉被ㄒ巹?，并作為“十三五”期間學(xué)校建設項目審批的重要依據，未列入規劃的建設項目，原則上不予批準建設。我部將繼續優(yōu)化和完善“中央預算內投資分配參考模型”，合理安排中央預算內投資，保證和提高中央預算內投資效益。從2015年起，“教育部直屬高?；ü芾硇畔⑾到y”全面改革，我部新設計完善的信息系統將全面啟用，“十三五”基建規劃要通過(guò)新系統編制報送。

　?。ㄒ唬┮巹澪谋緝热?/p>

　　規劃文本含文字材料和附表，附表填寫(xiě)請認真閱讀填表說(shuō)明，文字材料參考以下內容撰寫(xiě)：

　　1.學(xué)校概況。包括歷史沿革、辦學(xué)特色、學(xué)科設置（含課程體系）、辦學(xué)規模和教職工人數等。

　　2.學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃、學(xué)科建設規劃、師資隊伍規劃、校園建設總體規劃，服務(wù)國家發(fā)展戰略的具體思路以及各校區辦學(xué)功能定位。

　　3.現有辦學(xué)條件（用地、用房及基礎設施）總體情況、各校區情況?，F有校舍使用和管理情況，滿(mǎn)足服務(wù)國家發(fā)展戰略的各類(lèi)用房需求情況，滿(mǎn)足現有辦學(xué)規模和發(fā)展規模、學(xué)科和師資隊伍建設需要的辦學(xué)用地用房需求情況。

　　4.“十二五”基建規劃執行情況的總結和分析。

　　5.“十三五”基建項目規劃。包括建設目標、建設項目、建設面積、建設投資、分年度投資計劃等。對于每個(gè)建設項目，均需陳述實(shí)施必要性（圍繞服務(wù)國家發(fā)展戰略、服務(wù)學(xué)校全面深化綜合改革、保障學(xué)?；巨k學(xué)條件等）。

　　6.學(xué)校財務(wù)狀況。包括2011-2014年財務(wù)收支情況、實(shí)施“十三五”基建規劃所需資金籌措方案。

　　7.發(fā)展存在的問(wèn)題及對策建議。包括實(shí)現“十三五”事業(yè)發(fā)展目標在辦學(xué)條件、學(xué)科及人才隊伍建設等方面面臨的主要困難和存在的突出問(wèn)題，以及對策建議。

　　8.“十三五”基建規劃的預期效益分析。

　　9.學(xué)?；ü芾黻犖榻ㄔO方案。

　?。ǘ┕ぷ麟A段

　　1.部署及準備階段。各校接到本通知后，必須周密部署規劃編制工作，組建專(zhuān)門(mén)的規劃編制工作組，開(kāi)展前期準備工作。

　　2.規劃初步方案編制階段。各校在前期工作基礎上，結合學(xué)校工作實(shí)際以及2016年中央預算內投資申請，認真研究編制規劃初步方案。初步方案經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì )通過(guò)后，于2015年9月底前通過(guò)“教育部直屬高?；ü芾硇畔⑾到y”報送我部。

　　3.交換意見(jiàn)及確認階段。我部將逐校聽(tīng)取并交換意見(jiàn)（各學(xué)校具體工作時(shí)間將另行通知），協(xié)商形成修改意見(jiàn)；學(xué)校據此修訂完善規劃。規劃方案經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì )通過(guò)后，再于2015年11月底前報送教育部發(fā)展規劃司確認。

　　電子郵箱：zsc@moe.edu.cn

　　聯(lián) 系 人：劉海軍 劉人元 張禮財

　　聯(lián)系電話(huà)：010-66097695，66097669，66097729

　　傳真電話(huà)：010-66097695，66097669

　　附件請于2015年8月3日起在“直屬高?；窘ㄔO信息網(wǎng)”上下載。

　　附件：1.“十三五”基本建設規劃編制人員名單

　　　　　2.辦學(xué)規模及長(cháng)遠發(fā)展規模情況

　　　　　3.校園用地情況

　　　　　4.校園用房情況

　　　　　5.“十三五”基本建設規劃項目情況

　　　　　6.2011—2020年財務(wù)收支分析

　　　　　7.“十二五”基本建設規劃執行情況　　　　　　　　　　　　

教育部辦公廳

2015年7月28日