教育部關(guān)于進(jìn)一步規范高等教育招生計劃
管理工作的意見(jiàn)

教發(fā)〔2016〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

　　高等教育招生計劃管理，是政府把握高等教育發(fā)展節奏，促進(jìn)入學(xué)機會(huì )公平，優(yōu)化層次、類(lèi)型和區域布局結構，推動(dòng)重大改革，保障教育質(zhì)量的必要手段。近年來(lái)，我部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，堅持公平公開(kāi)公正，不斷改進(jìn)完善招生計劃管理辦法，有序擴大省級政府招生計劃統籌權和高校自主權，有力推動(dòng)了我國高等教育科學(xué)發(fā)展。但當前招生計劃管理仍存在一定問(wèn)題，如計劃審批管理的權限、范圍還不夠明確，決策程序不夠完備，有的環(huán)節存在自由裁量空間和安排不公現象，一些地方和高校的計劃執行不規范等。為更加公平公開(kāi)公正配置高等教育資源，進(jìn)一步健全制度，嚴格程序，約束權力，不斷提高招生計劃管理的科學(xué)化、規范化、法治化水平，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)教育公平的決策部署。教育公平是和諧社會(huì )的基石，各級招生計劃管理部門(mén)要全面貫徹黨的教育方針，深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號）要求，采取有效措施完善招生計劃管理規程。要廣泛聽(tīng)取有關(guān)各界對計劃工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步增強計劃安排的公平性，切實(shí)抓好薄弱環(huán)節。要增強大局意識，著(zhù)力促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，認真落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)項計劃，促進(jìn)區域和城鄉入學(xué)機會(huì )更加公平。要提高計劃工作的前瞻性，發(fā)揮引導調控作用，主動(dòng)對接國家重大戰略需求，調整優(yōu)化招生結構，更好服務(wù)教育綜合改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　二、嚴格落實(shí)分級管理和審批制度。在招生計劃安排和管理的各個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步落實(shí)省級高等教育統籌權，完善以省級政府為主管理高等教育的體制，充分尊重和保障各省和有關(guān)部門(mén)（單位）對所屬高校的招生計劃編制權。當前，研究生和普通本科招生計劃管理作為政府內部審批事項，由國家發(fā)展改革委和我部共同實(shí)施，分省分部門(mén)普通高職（專(zhuān)科）計劃和成人高等教育計劃由各省和有關(guān)部門(mén)（單位）統籌安排。我部將進(jìn)一步加強與各教育主管部門(mén)的溝通協(xié)調，依托主管部門(mén)做好各類(lèi)招生的編制和實(shí)施，不直接干預各主管部門(mén)統籌權范圍內的招生計劃安排，不受理非直屬高校的各類(lèi)招生計劃申報、審批。主管部門(mén)要充分保障高校辦學(xué)自主權，不直接干預所屬高校辦學(xué)自主權范圍內的招生計劃安排，不跨越高校隸屬關(guān)系受理招生計劃申報、審批。

　　三、進(jìn)一步完善決策機制。全國年度高等教育招生計劃安排的工作思路、總量安排建議、分省分部門(mén)研究生和普通本科計劃總量、各類(lèi)專(zhuān)項計劃安排的原則、辦法等，納入我部“三重一大”事項。年度全國高等教育招生計劃的編制、下達等文件，均由我部和國家發(fā)展改革委聯(lián)銜下發(fā)，各類(lèi)招生計劃均一次性下達到位，不預留機動(dòng)計劃。主管部門(mén)要按照《教育部關(guān)于做好普通高職（專(zhuān)科）招生計劃管理工作的通知》（教發(fā)〔2016〕2號）和年度普通高校、成人高校招生工作管理規定的相關(guān)要求，科學(xué)合理確定本地本部門(mén)年度普通高職（專(zhuān)科）計劃和成人高等教育招生計劃總量。要完善計劃管理決策機制和議事規程，各類(lèi)分學(xué)校計劃安排的原則、辦法、方案等重大工作安排，要經(jīng)集體討論決策。

　　四、突出促進(jìn)公平的政策導向。我部和國家發(fā)展改革委利用招生計劃測算模型安排年度分省分部門(mén)研究生和普通本科招生計劃，不斷加大公平、協(xié)調類(lèi)指標的設置和權重。普通本科計劃測算堅持統籌入學(xué)機會(huì )與公平、高校投入與師資條件、畢業(yè)生就業(yè)等三方面因素，研究生計劃測算堅持統籌學(xué)科現狀、師資力量、科研平臺、科研經(jīng)費、成果效益等五方面因素。測算模型在我部高等教育招生計劃管理系統上公布。主管部門(mén)要參考我部測算思路，結合本地本部門(mén)實(shí)際，兼顧所屬學(xué)校培養能力和社會(huì )需求，因地制宜確定測算指標和權重，建立測算模型，公平公正、科學(xué)合理安排分學(xué)校招生計劃，杜絕主觀(guān)意志和個(gè)人裁量空間。要根據經(jīng)濟社會(huì )和高等教育改革發(fā)展實(shí)際，在深入調研論證和專(zhuān)家咨詢(xún)基礎上，適時(shí)調整招生計劃測算模型，健全招生計劃管理基礎數據平臺，不斷提高計劃工作科學(xué)化水平。部屬高校要根據國家政策導向，綜合考慮各省高考報名人數、生源質(zhì)量等因素，科學(xué)制訂分省招生計劃安排原則和辦法，嚴格控制屬地招生比例。

　　五、加大信息公開(kāi)力度。堅持“放管服”三管齊下，完善國家、主管部門(mén)、招生單位逐級信息公開(kāi)制度。除國家法律法規明確規定不適宜公開(kāi)的信息和數據，計劃管理部門(mén)要將政策依據、測算辦法、相關(guān)數據和來(lái)源、計劃安排結果等信息和數據，分門(mén)別類(lèi)地及時(shí)向高?；蛏鐣?huì )公布，自覺(jué)接受考生和社會(huì )公眾監督。要充分利用統計信息手段，對所屬高校的計劃安排和執行進(jìn)行引導和監測，要求其完善信息公開(kāi)制度，定期發(fā)布學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)等考生和社會(huì )關(guān)注度高的信息數據，督促高校建立自我約束機制。

　　六、強化事中事后監管。主管部門(mén)要高度重視招生計劃的規范執行，嚴肅工作職責和紀律，按照國家有關(guān)規定和年度工作要求管理招生計劃，未經(jīng)國家發(fā)展改革委和我部批準，不得擅自調整國家下達的計劃總量或改變招生計劃類(lèi)型，不得預留機動(dòng)計劃和隨意更改高校招生計劃。各地要嚴格依據國家招生政策執行計劃，出臺與計劃執行相關(guān)、與招生錄取秩序和高校、考生權益相關(guān)的政策措施前，應商我部同意。對計劃管理不善、所屬高校招生辦學(xué)秩序不規范、實(shí)際執行超國家下達計劃的省份和部門(mén)，我部將在下一年度計劃安排、院校設置、經(jīng)費投入等方面進(jìn)行適當限制。對師資和辦學(xué)水平達不到標準的高校，主管部門(mén)應堅決控制規模，對超計劃招生、招生秩序不規范的高校，主管部門(mén)應依法做出處理并調減招生計劃，直至暫停招生。我部將建立高校違規行為監管通報制度，對違規情節嚴重的高校、或主管部門(mén)處理不力的，將直接予以查處。

　　七、強化組織領(lǐng)導和監督問(wèn)責。主管部門(mén)要樹(shù)立責任意識，進(jìn)一步加強對招生計劃管理工作的領(lǐng)導，深入查找薄弱環(huán)節和可能存在的漏洞，建立健全計劃管理廉政風(fēng)險防控體系，落實(shí)監督問(wèn)責機制，杜絕審批和管理環(huán)節的權力尋租現象。要建立風(fēng)險防控長(cháng)效機制，對招生計劃制定和執行過(guò)程進(jìn)行全程監督，對違規安排和執行計劃的高校，要按照《普通高等學(xué)校招生違規行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）有關(guān)規定嚴肅問(wèn)責相關(guān)責任人，切實(shí)把制度約束的籠子扎緊編實(shí)。要加強對相關(guān)工作人員特別是黨員領(lǐng)導干部的日常教育和管理，堅決排除服務(wù)對象的干擾，營(yíng)造清廉和諧的工作氛圍。

　　我部和國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加強對計劃管理工作的監督檢查，適時(shí)組織第三方評估機構對主管部門(mén)的計劃管理工作進(jìn)行評價(jià)，并通報有關(guān)情況?！　?/p>

教育部

2016年3月27日