教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校及事業(yè)單位
基本建設項目竣工財務(wù)決算管理辦法》的通知

教發(fā)〔2008〕28號

部屬各高等學(xué)校，各直屬事業(yè)單位：

　　根據財政部《基本建設財務(wù)管理規定》、《財政部關(guān)于加強中央級教科文部門(mén)基建竣工財務(wù)決算審批的通知》、《財政部投資評審管理暫行規定》等有關(guān)文件的規定，為了適應國家財政體制改革的要求，進(jìn)一步加強基本建設財務(wù)管理，規范基本建設項目竣工財務(wù)決算編制、審批管理工作，控制建設成本，提高投資效益，結合我部直屬高校及事業(yè)單位基本建設實(shí)際情況，制定了《教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設項目竣工財務(wù)決算管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設項目竣工財務(wù)決算管理辦法

中華人民共和國教育部

二○○八年十一月二十一日

附件：

教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設項目

竣工財務(wù)決算管理辦法

　　第一條　根據財政部《基本建設財務(wù)管理規定》（財建〔2002〕394號）、《財政部關(guān)于加強中央級教科文部門(mén)基建竣工財務(wù)決算審批的通知》（財教〔2006〕11號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強中央基本建設項目竣工財務(wù)決算工作的通知》（財辦建〔2008〕91號）等有關(guān)規定，為了規范項目管理，控制基本建設成本，提高投資效益，加強基本建設項目竣工財務(wù)決算管理，結合教育部直屬高校及事業(yè)單位實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設項目。

　　第三條　基本建設項目竣工財務(wù)決算是正確核定建設單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續的依據。

　　第四條　項目建設單位應加強組織領(lǐng)導，組織專(zhuān)門(mén)人員及時(shí)、準確地編制竣工財務(wù)決算。設計、施工、監理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務(wù)決算編制工作。建設單位應在項目竣工后三個(gè)月內完成竣工財務(wù)決算編制工作。

　　第五條　各編制單位要認真執行有關(guān)的財務(wù)會(huì )計制度，嚴肅財經(jīng)紀律，實(shí)事求是地編制基本建設項目竣工財務(wù)決算，做到編報及時(shí)，數字準確，內容完整。

　　第六條　竣工財務(wù)決算由項目建設單位編制，項目建設單位委托其它單位編制項目竣工財務(wù)決算，由項目建設單位確認后送中介機構進(jìn)行評審。

　　第七條　項目在辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交之前，原機構不得撤銷(xiāo)，項目負責人和決算編報負責人不得調離。

　　第八條　在編制基本建設項目竣工財務(wù)決算前，建設單位要認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各種材料、設備、工具、器具等要逐項盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或按照國家規定進(jìn)行處理，不得任意侵占、挪用。

　　第九條　基本建設項目竣工財務(wù)決算的編制依據包括：項目可行性研究報告、初步設計及概算、概算調整等批準文件；招投標文件；歷年投資計劃和預算下達文件；勘察設計合同、工程承包合同、監理合同、材料及設備采購合同、工程簽證單、監理報告、工程預決算審計報告、經(jīng)監理機構等有關(guān)各方簽字認可的竣工驗收報告、項目工程價(jià)款結算清單和竣工決算報告，以及項目各種建筑物、設備、材料、工具、器具等實(shí)物清單、項目各類(lèi)賬表。

　　第十條　基本建設項目竣工財務(wù)決算報告內容包括基本建設項目竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)及中介機構審核報告三部分：

　?。ㄒ唬┛⒐へ攧?wù)決算報表

　　主要有以下報表（表式見(jiàn)附1）：  

　　1.封面；

　　2.基本建設項目概況表（建竣決01表）；

　　3.基本建設項目竣工財務(wù)決算表（建竣決02表）；

　　4.基本建設項目交付使用資產(chǎn)總表（建竣決03表）；

　　5.基本建設項目交付使用資產(chǎn)明細表（建竣決04表）。

　?。ǘ┛⒐へ攧?wù)決算說(shuō)明書(shū)

　　主要包括以下內容：

　　1.項目概況；

　　2.會(huì )計賬務(wù)的處理、財產(chǎn)物資清理及債權債務(wù)的清償情況；

　　3.基本建設支出預算、投資計劃和資金到位情況；

　　4.概算、項目預算執行情況及分析，主要分析決算與概算的差異及原因；

　　5.基建結余資金形成等情況；

　　6.轉出投資及待核銷(xiāo)基建支出處理情況; 

　　7.主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況；

　　8.收尾工程及其工程款和質(zhì)保金情況說(shuō)明；

　　9.歷次審計、核查、稽查及整改情況；

　　10.預備費動(dòng)用情況；

　　11.基本建設項目管理經(jīng)驗、問(wèn)題和建議；

　　12.招標情況、工程政府采購情況、合同（協(xié)議）履行情況；

　　13.需說(shuō)明的其他事項；

　　14.編表說(shuō)明。

　　竣工財務(wù)決算報送時(shí)需附項目立項、可研及初步設計批復文件（復印件）、項目歷年投資計劃及中央財政預算文件（復印件）。

　?。ㄈ┛⒐Q算審核報告

　　竣工財務(wù)決算審核機構需附完整的審核報告，其主要內容應包括：

　　1.竣工財務(wù)決算審核機構從業(yè)資質(zhì)文件;

　　2.項目基本情況，主要包括建設內容、建設地點(diǎn)、施工方式、實(shí)際建筑面積及實(shí)際投資等情況的審核說(shuō)明;

　　3.工程建設程序情況，主要包括對工程立項、可行性研究報告、初步設計批復及執行情況的審核說(shuō)明;

　　4.質(zhì)量評定情況，主要包括在驗收時(shí)勘查、設計、施工、監理和建設單位的驗收意見(jiàn)及結論情況的審核說(shuō)明;

　　5.工程和物資設備招投標情況，主要包括工程招標方式、招標文件等合規性、合理性和準確性的審核說(shuō)明;

　　6.合同管理情況，主要包括合同簽訂、合同履行情況的審核說(shuō)明;

　　7.工程概預算情況，主要包括工程概預算執行情況及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況的審核說(shuō)明;

　　8.項目資金到位和使用情況主要包括項目資金管理是否執行國家有關(guān)規章制度、各項資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集情況及資金到位是否與工程建設進(jìn)度相適應等情況的審核說(shuō)明；

　　9.工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況的審核說(shuō)明；

　　10.對評審過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題作說(shuō)明并提出建議。

　　竣工決算審核報告中應附有項目竣工決（結）算審核匯總表（見(jiàn)附2）、待攤投資明細表（見(jiàn)附3）、轉出投資明細表（見(jiàn)附4）、待攤投資分配明細表（見(jiàn)附5）及其他與項目決算相關(guān)的資料。

　　第十一條　竣工財務(wù)決算審批程序實(shí)行"先審核，后審批"的原則，即先委托有資質(zhì)的中介機構對編制的竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規定報送有關(guān)部門(mén)審批。一般建設項目由項目建設單位委托評審，重要建設項目由教育部委托審核。

　　第十二條　基本建設項目竣工財務(wù)決算的按下列要求報批：

　?。ㄒ唬┩顿Y額在1億元以上（含1億元）的項目、國家確定的重點(diǎn)項目及財政部認為需要審批的其他項目，由教育部審核后報財政部審批；

　?。ǘ┩顿Y額在3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）至1億元以下的項目,由教育部審批，并報財政部備案；

　?。ㄈ┩顿Y額在3000萬(wàn)元以下的項目，由教育部審批。

　　第十三條　教育部或項目單位委托中介機構進(jìn)行竣工項目財務(wù)決算審核的費用，從項目投資中開(kāi)支。

　　第十四條　審核費用按照財政部《財政性投資評審費用及委托代理業(yè)務(wù)補助費付費管理暫行辦法》（財建〔2001〕512號）規定的委托竣工決算評審付費額標準執行。

　　第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附：1.   基本建設項目竣工財務(wù)決算報表（封面、建竣決01－04表）    

　　　　2.  基本建設工程決算審核情況匯總表    

　　　　3.  待攤投資明細表    

　　　　4.  轉出投資明細表    

　　　　5.  待攤投資分配明細表    

　　　　6.  建設項目竣工財務(wù)決算報表填表說(shuō)明