教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高?；窘ㄔO
項目竣工財務(wù)決算管理辦法》的通知

教發(fā)〔2021〕14號

部屬各高等學(xué)校、各直屬單位：

　　現將修訂后的《教育部直屬高?；窘ㄔO項目竣工財務(wù)決算管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　教育部

　　2021年12月31日

教育部直屬高?；窘ㄔO項目竣工

財務(wù)決算管理辦法

第一章　總則

　　第一條 為進(jìn)一步規范教育部直屬高?；窘ㄔO項目竣工財務(wù)決算管理工作，控制基本建設成本，提高資金使用效益，根據《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號）、《基本建設項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）等有關(guān)規定，結合教育部直屬高校實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于教育部直屬高?；窘ㄔO項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目），包括新建、續建、改擴建等固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)。

　　第三條 教育部是直屬高?；窘ㄔO項目的主管部門(mén)，負責制定直屬高校項目竣工財務(wù)決算管理制度，負責項目竣工財務(wù)決算批復工作。

　　第四條 各直屬高校作為項目建設單位，是編報項目竣工財務(wù)決算的責任主體，對竣工財務(wù)決算的真實(shí)性、準確性以及完整性負責。應嚴格執行《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法（2017年修訂）》及本辦法有關(guān)規定，重視前期決策，規范建設管理，嚴格預算管理，認真執行有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度，嚴肅財經(jīng)紀律，及時(shí)準確編制項目竣工財務(wù)決算。

　　第五條 實(shí)行代理記賬、會(huì )計集中核算和項目代建制的，代理記賬單位、會(huì )計集中核算單位和代建單位應配合直屬高校做好竣工財務(wù)決算工作。

　　第六條 項目竣工財務(wù)決算未經(jīng)審核前，財務(wù)主管人員、重大項目的相關(guān)工程技術(shù)主管人員、概（預）算主管人員一般不得調離。確需調離的，應當繼續承擔或協(xié)助做好竣工財務(wù)決算相關(guān)工作。

第二章　竣工財務(wù)決算編制

　　第七條 竣工財務(wù)決算是正確核定項目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權登記的依據。

　　第八條 項目建設內容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主且附有部分建筑安裝工程的，可以簡(jiǎn)化項目竣工財務(wù)決算編報內容、報表格式和批復手續；設備購置、房屋及其他建筑物購置，不用單獨編報項目竣工財務(wù)決算。

　　第九條 項目在竣工驗收合格后應及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務(wù)決算，期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

　　第十條 在編制竣工財務(wù)決算前，直屬高校應完成以下工作：

　?。ㄒ唬┩瓿晒こ虄r(jià)款結算。在項目竣工驗收合格后，直屬高校應督促施工單位及時(shí)整理工程結算資料，嚴格按照合同約定和工程價(jià)款結算程序支付工程款，及時(shí)辦理工程價(jià)款結算。

　?。ǘ┐_定各類(lèi)成本費用。直屬高校應完成建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其他投資等各類(lèi)支出結算，確保成本性支出全部完成，不再另行發(fā)生。

　?。ㄈ﹪栏窨刂祈椖靠偼顿Y。嚴格按照批復總投資控制資金使用，嚴控超投資行為發(fā)生。項目投資調整的幅度應符合《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法（2017年修訂）》文件要求，據實(shí)調整項目總投資，完成投資計劃調整工作。項目總投資調整幅度超過(guò)該文件規定的，應按規定完成項目重新審批后方可調整投資計劃。

　?。ㄋ模┣謇碣~務(wù)和盤(pán)點(diǎn)財產(chǎn)物資。直屬高校應完成各項賬務(wù)處理及財產(chǎn)物資盤(pán)點(diǎn)核實(shí)工作，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各種材料、設備、工具、器具等要逐項盤(pán)點(diǎn)核實(shí)，填列清單并妥善保管，應變價(jià)處理的庫存設備、材料以及應處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理，不得侵占、挪用。

　　第十一條 項目竣工財務(wù)決算的編制依據主要包括：國家有關(guān)法律法規；經(jīng)批準的可行性研究報告、初步設計、概算及概算調整文件；招標文件及招標投標書(shū)；施工、代建、勘察設計、監理及設備采購等合同；政府采購審批文件、采購合同；歷年下達的項目年度財政資金投資計劃、預算；工程結算資料；有關(guān)的會(huì )計及財務(wù)管理資料；其他有關(guān)資料。

　　第十二條 項目竣工財務(wù)決算的內容主要包括：項目竣工財務(wù)決算報表（附件1）、竣工財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)、竣工財務(wù)決算審核情況及相關(guān)資料。

　　直屬高校在編制竣工財務(wù)決算報表時(shí)，不得隨意增減內容、改變格式，應做到數據準確、內容完整、勾稽關(guān)系正確；編制有關(guān)竣工財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)時(shí)要力求內容完整、簡(jiǎn)明扼要、表達清晰。

　?。ㄒ唬┛⒐へ攧?wù)決算報表

　　主要有以下報表： 

　　1.封面；

　　2.項目概況表；

　　3.項目竣工財務(wù)決算表；

　　4.資金情況明細表；

　　5.交付使用資產(chǎn)總表；

　　6.交付使用資產(chǎn)明細表；

　　7.待攤投資明細表；

　　8.待核銷(xiāo)基建支出明細表；

　　9.轉出投資明細表。

　?。ǘ┛⒐へ攧?wù)決算說(shuō)明書(shū)

　　主要包括以下內容：

　　1.項目概況；

　　2.會(huì )計賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權債務(wù)的清償情況；

　　3.項目建設資金計劃及到位情況，財政資金支出預算、投資計劃及到位情況；

　　4.項目建設資金使用、項目結余資金分配情況；

　　5.項目概（預）算執行情況及分析，竣工實(shí)際完成投資與概算差異及原因分析；

　　6.歷次審計、檢查、審核、稽察意見(jiàn)及整改落實(shí)情況；

　　7.主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況；

　　8.項目管理經(jīng)驗、主要問(wèn)題和建議；

　　9.預備費動(dòng)用情況；

　　10.項目建設管理制度執行情況、政府采購情況、合同履行情況；

　　11.征地拆遷補償情況、移民安置情況；

　　12.需說(shuō)明的其他事項。

　　第十三條 已交付使用但尚未辦理竣工財務(wù)決算手續的固定資產(chǎn)，按照估計價(jià)值入賬，待辦理竣工財務(wù)決算后再按照實(shí)際成本調整原來(lái)的暫估價(jià)值。  

第三章　竣工財務(wù)決算審核與批復　　

　　第十四條 項目竣工財務(wù)決算按照“先審核后批復”的原則。直屬高校完成竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說(shuō)明書(shū)編制工作后，委托有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì )中介機構進(jìn)行評審，評審費用從項目投資中開(kāi)支。根據評審結論，教育部審核后批復項目竣工財務(wù)決算。直屬高校應于每年3月或10月集中將完整的竣工財務(wù)決算資料上報教育部。

　　第十五條 社會(huì )中介機構應按相關(guān)規定進(jìn)行項目竣工財務(wù)決算評審，出具項目竣工財務(wù)決算審核報告、審核表（附件2）及其他相關(guān)材料。審核報告內容應詳實(shí)、數據勾稽關(guān)系正確，主要包括：審核說(shuō)明、審核依據、審核結果、意見(jiàn)、建議。

　?。ㄒ唬╉椖靠⒐へ攧?wù)決算審核表

　　主要有以下報表：

　　1.封面；

　　2.項目竣工財務(wù)決算審核匯總表；

　　3.資金情況審核明細表；

　　4.待攤投資審核明細表；

　　5.交付使用資產(chǎn)審核明細表；

　　6.轉出投資審核明細表；

　　7.待核銷(xiāo)基建支出審核明細表。

　?。ǘ┢渌嚓P(guān)材料

　　1.竣工財務(wù)決算評審機構及從業(yè)人員的資質(zhì)復印件;

　　2.項目批復或備案意見(jiàn)復印件、初步設計報告及概算、概算調整批復文件的復印件；

　　3.項目規劃許可證、施工許可證復印件；

　　4.項目消防驗收意見(jiàn)書(shū)、竣工驗收備案復印件；

　　5.項目第一次投資計劃、最后一次據實(shí)調整投資計劃及財政資金預算下達文件的復印件；

　　6.審計、檢查意見(jiàn)或文件的復印件；

　　7.其他與項目決算相關(guān)資料。

　　第十六條 直屬高校申請審批項目竣工財務(wù)決算應提供以下資料：

　?。ㄒ唬W(xué)校請示文件；

　?。ǘ╉椖靠⒐へ攧?wù)決算報表；

　?。ㄈ╉椖靠⒐へ攧?wù)決算說(shuō)明書(shū)；

　?。ㄋ模╉椖靠⒐へ攧?wù)決算審核報告及審核表；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)材料。

　　第十七條 教育部收到項目竣工財務(wù)決算申請后對竣工財務(wù)決算資料進(jìn)行審核，發(fā)現下列情形的，予以退回：

　?。ㄒ唬┎粚儆诒静块T(mén)批復權限的項目；

　?。ǘ﹫髮彽捻椖棵Q(chēng)與批復名稱(chēng)不一致；

　?。ㄈ﹫髮忢椖康目偼顿Y超過(guò)文件允許調整范圍的；

　?。ㄋ模┛⒐へ攧?wù)決算報表不完整、數據或勾稽關(guān)系不正確的；

　?。ㄎ澹┥鐣?huì )中介機構出具的審核報告不準確、不完整的；

　?。┛⒐へ攧?wù)決算報表指標與審核報告、竣工財務(wù)決算審核表指標不一致的。

　　存在上述情況的，教育部通知其限期補充完善或修改，逾期未報或修改不到位的，將項目竣工財務(wù)決算報告資料退回。

　　第十八條 教育部受理項目竣工財務(wù)決算資料后，對上報資料齊全、符合項目管理和財務(wù)管理規定、修改意見(jiàn)落實(shí)到位、符合本辦法要求的，原則上在一個(gè)月內批復竣工財務(wù)決算。

　　第十九條 教育部批復項目竣工財務(wù)決算時(shí)，重點(diǎn)審查以下內容：

　?。ㄒ唬╉椖渴欠癜凑张鷾实母牛A）算內容實(shí)施，有無(wú)超概（預）算建設現象，項目資金是否全部到位；

　?。ǘ╉椖啃纬少Y產(chǎn)是否全面反映，資產(chǎn)接受單位是否落實(shí)；

　?。ㄈ╉椖吭诮ㄔO過(guò)程中歷次檢查和審計所提的重大問(wèn)題是否已經(jīng)整改落實(shí)；

　?。ㄋ模┐虽N(xiāo)基建支出和轉出投資有無(wú)依據，是否合理；

　?。ㄎ澹┛⒐へ攧?wù)決算報表所填列的數據是否完整，表間勾稽關(guān)系是否清晰、正確；

　?。╉椖拷ㄔO是否履行基本建設程序，是否符合國家有關(guān)建設管理制度要求；

　?。ㄆ撸Q算的內容和格式是否符合國家有關(guān)規定；

　?。ò耍Q算資料報送是否完整、決算數據是否存在錯誤；

　?。ň牛┥鐣?huì )中介機構是否出具審核意見(jiàn)。

　　第二十條 項目竣工后直屬高校應及時(shí)辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續，依據批復的項目竣工財務(wù)決算意見(jiàn)，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定辦理產(chǎn)權登記手續和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調賬。

第四章　附則

　　第二十一條 教育部直屬單位基本建設項目竣工財務(wù)決算管理參照本辦法執行。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《教育部直屬高校及事業(yè)單位基本建設項目竣工財務(wù)決算管理辦法》（教發(fā)〔2008〕28號）同時(shí)廢止。

　　第二十三條 本辦法由教育部發(fā)展規劃司負責解釋。

　　附件：1.基本建設項目竣工財務(wù)決算報表

　　　　　2.基本建設項目竣工財務(wù)決算審核表