信息名稱(chēng): | 教育部等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的意見(jiàn) | ||||
信息索引: | 360A06-05-2017-0006-1 | 生成日期: | 2017-04-17 | 發(fā)文機構: | 教育部等四部門(mén) |
發(fā)文字號: | 教基〔2017〕3號 | 信息類(lèi)別: | 基礎教育 | ||
內容概述: | 經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組會(huì )議通過(guò),決定2017—2020年實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三期行動(dòng)計劃)。 |
教基〔2017〕3號
各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、人力資源社會(huì )保障廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局:
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )“發(fā)展學(xué)前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的要求,進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組會(huì )議通過(guò),決定2017—2020年實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三期行動(dòng)計劃)?,F提出如下意見(jiàn):
一、重要意義
近年來(lái),各地按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,以縣為單位實(shí)施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。各級政府高度重視,財政投入持續增加,長(cháng)期制約改革發(fā)展的一些瓶頸問(wèn)題得到突破。全國學(xué)前三年毛入園率2016年達到77.4%,“入園難”進(jìn)一步緩解,學(xué)前教育發(fā)展邁上新的臺階。但總體上看,學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節,普惠性資源供給不足,教師數量短缺、工資待遇偏低,幼兒園運轉困難,保教質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題還普遍存在,仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期。
學(xué)前教育作為國民教育體系的重要組成部分,對人的終身學(xué)習和發(fā)展具有重要意義。實(shí)施三期行動(dòng)計劃,是鞏固一期二期成果,加快發(fā)展學(xué)前教育,推進(jìn)教育現代化的必然要求;是基本解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題,推動(dòng)兩孩政策落地,保障民生的迫切需要;是推進(jìn)教育扶貧,從人生早期阻斷貧困代際傳遞,促進(jìn)全面建成小康社會(huì )的重大舉措。各地要深刻認識實(shí)施三期行動(dòng)計劃的重要意義,保持學(xué)前教育的良好發(fā)展勢頭,切實(shí)履職盡責,堅定不移,持續推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展,努力回應人民群眾對接受良好學(xué)前教育的期盼。
二、總體要求
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注重科學(xué)規劃。充分考慮人口政策調整和城鎮化進(jìn)程的需要,優(yōu)化幼兒園布局。重點(diǎn)支持貧困地區、困難群體和薄弱環(huán)節,保障大多數適齡兒童就近接受學(xué)前教育,著(zhù)力?;?、補短板、促公平。
堅持公益普惠。公辦民辦并舉,進(jìn)一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。加大財政投入,提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。
強化機制建設。落實(shí)地方政府發(fā)展和監管學(xué)前教育的責任,建立健全確保學(xué)前教育可持續發(fā)展的體制機制,提高綜合治理能力。充分發(fā)揮中央支持政策的引導和激勵作用。
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到2020年,基本建成廣覆蓋、?;?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國學(xué)前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到80%左右。管理體制和辦園體制逐步理順,發(fā)展學(xué)前教育的責任進(jìn)一步落實(shí)。學(xué)前教育成本分擔機制普遍建立,運行保障能力顯著(zhù)增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立,師資力量進(jìn)一步加強。幼兒園保教質(zhì)量評估監管體系基本形成,辦園行為普遍規范,“小學(xué)化”現象基本消除。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┰黾悠栈菪再Y源供給。重點(diǎn)加強脫貧攻堅地區、兩孩政策新增人口集中地區和城鄉結合部幼兒園建設。大力發(fā)展公辦幼兒園,提供廣覆蓋、?;镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極鼓勵社會(huì )力量舉辦幼兒園,扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件,滿(mǎn)足基本保育教育活動(dòng)需要。
?。ǘ┥罨w制機制改革。落實(shí)地方各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責任。理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學(xué)前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革。
?。ㄈ┨嵘S逃|(zhì)量。深化幼兒園教育改革,堅持正確的辦園方向,尊重幼兒身心發(fā)展規律和學(xué)習特點(diǎn),堅持以游戲為基本活動(dòng),保教并重,養成良好的品德與行為習慣,鍛煉幼兒健康的體魄,激發(fā)幼兒探究興趣,培養積極的交往與合作能力,促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系,推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評估工作。加強學(xué)前教育教研力量,健全教研指導網(wǎng)絡(luò )。整體提升農村幼兒園教育質(zhì)量。
四、政策措施
?。ㄒ唬┌l(fā)展普惠性幼兒園。逐年安排新建、改擴建一批幼兒園,支持企事業(yè)單位和集體辦園,擴大公辦資源。老舊城區、棚戶(hù)區改造和新城區、城鎮小區建設要按需要配建幼兒園。開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項整治,對未按規定建設或移交、沒(méi)有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改,2018年底前整改到位。繼續辦好公辦鄉鎮中心幼兒園,充分發(fā)揮輻射指導作用,大村獨立建園,小村聯(lián)合辦園,優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行改建。加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設。各?。▍^、市)制定普惠性民辦幼兒園認定標準,逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。將提供普惠性學(xué)位數量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據,對達不到要求的要限期整改。
?。ǘ├眄槍W(xué)前教育管理體制和辦園體制。建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導,省地(市)統籌,以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。省級、地市級政府加強統籌,加大對貧困地區支持力度。落實(shí)縣級政府主體責任,充分發(fā)揮鄉鎮政府的作用。積極推動(dòng)各地理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制,實(shí)行屬地化管理,通過(guò)地方政府接收、與當地優(yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式,確保其面向社會(huì )提供普惠性服務(wù)。2017年底前,對符合條件的幼兒園,按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位、社會(huì )團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法(試行)》完成事業(yè)單位登記。
?。ㄈ┙∪珜W(xué)前教育成本分擔機制。各地要按照非義務(wù)教育成本分擔的要求,建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制,保障幼兒園正常運轉和穩定發(fā)展。根據幼兒園可持續發(fā)展需要和當地實(shí)際,逐步制定公辦園生均撥款標準和普惠性民辦園的補助標準。進(jìn)一步健全資助制度,確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。根據經(jīng)濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力,對公辦幼兒園的保教費收費標準進(jìn)行調整。
?。ㄋ模嫿ㄓ變簣@教師隊伍建設支持體系。根據普及學(xué)前三年教育的要求,確定高等學(xué)校、中等師范學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的培養規模和層次,加大本專(zhuān)科層次幼兒園教師的培養力度。支持地方通過(guò)多種方式為農村和邊遠貧困地區培養補充合格的幼兒園教師。采取核定編制、區縣統一招考管理等方式及時(shí)補充公辦幼兒園教師。根據國家有關(guān)規定和當地實(shí)際情況,采取多種方式切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題,逐步實(shí)現同工同酬。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。到2020年,基本實(shí)現幼兒園教師全員持證上崗。深化學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)課程與教學(xué)改革,提高培養質(zhì)量,強化實(shí)踐能力。以需求為導向,開(kāi)展新一輪幼兒園教師全員培訓,提高培訓的針對性和實(shí)效性。各?。▍^、市)不斷完善和全面落實(shí)符合學(xué)前教育實(shí)際,有利于幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的職稱(chēng)評聘標準。
?。ㄎ澹┘訌娪變簣@質(zhì)量監管和業(yè)務(wù)指導。教育部制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南,各?。▍^、市)建立完善幼兒園質(zhì)量評估體系,將各類(lèi)幼兒園全部納入評估范圍。落實(shí)縣級政府對幼兒園和培訓機構的監管責任,加大監管機構和隊伍的建設力度。完善幼兒園動(dòng)態(tài)監管機制,規范辦園行為,強化安全管理。加強玩教具配備,為幼兒創(chuàng )設豐富的教育環(huán)境。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》,指導幼兒園教師根據幼兒的發(fā)展需要制定教育計劃、指導游戲活動(dòng)、安排一日生活,提高保教質(zhì)量。發(fā)揮鄉鎮中心幼兒園的輻射作用,加強對農村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導,探索農村鄉鎮幼兒園和村幼兒園一體化管理。健全幼兒園內部財務(wù)制度,加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監管。到2020年,各?。▍^、市)要健全學(xué)前教育管理信息系統,加強學(xué)籍管理。鼓勵有條件的幼兒園面向家長(cháng)和社區開(kāi)展公益性0—3歲早期教育指導。
五、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導??h、地市、省級政府要逐級編制三期行動(dòng)計劃,省級和地市級政府要加強統籌,加大對貧困地區的支持力度。要把三期行動(dòng)計劃的實(shí)施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門(mén)的年度任務(wù),確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ┙⑼度爰顧C制。中央財政繼續安排專(zhuān)項資金,支持和引導地方積極發(fā)展學(xué)前教育,重點(diǎn)向農村地區、貧困地區傾斜。資金分配重點(diǎn)與各地擴大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機制、資助家庭經(jīng)濟困難兒童入園等工作的績(jì)效掛鉤。
?。ㄈ┙⒐ぷ魍七M(jìn)機制。各地要建立學(xué)前教育綜合改革協(xié)調機制,明確教育、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、住建、衛生計生、殘聯(lián)等部門(mén)的任務(wù),著(zhù)力破解長(cháng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制問(wèn)題。省一級建立專(zhuān)項督查機制,對三期行動(dòng)計劃實(shí)施過(guò)程中小區配套幼兒園建設與管理、學(xué)前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設等工作情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。國家建立普及學(xué)前教育督導評估制度,國務(wù)院教育督導部門(mén)制定普及學(xué)前教育督導評估辦法,以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估,省級為主實(shí)施,國家審核認定,并將結果向社會(huì )公布。
各?。▍^、市)三期行動(dòng)計劃經(jīng)省級人民政府批準后,于2017年7月底前報教育部備案?!?/p>
教育部 國家發(fā)展改革委
財政部 人力資源社會(huì )保障部
2017年4月13日
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