教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦
非學(xué)歷教育管理規定（試行）》的通知

教職成廳函〔2021〕23號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校，國家開(kāi)放大學(xué)：

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強對普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育的規范管理，我部制定了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規定（試行）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　執行過(guò)程中出現的重要情況和問(wèn)題請及時(shí)報我部(職業(yè)教育與成人教育司)。

教育部辦公廳

2021年11月11日

普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規定（試行）

第一章  總則

　　第一條 為加強對普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校）舉辦非學(xué)歷教育的管理，根據《中華人民共和國高等教育法》制定本規定。

　　第二條 本規定所稱(chēng)非學(xué)歷教育是指高校在學(xué)歷教育之外面向社會(huì )舉辦的，以提升受教育者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿(mǎn)足個(gè)人興趣等為目的的各類(lèi)培訓、進(jìn)修、研修、輔導等教育活動(dòng)。以獲得高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)為目的的自學(xué)考試輔導不在本規定的適用范圍內。

　　第三條 非學(xué)歷教育要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；強化公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，主動(dòng)服務(wù)國家戰略、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展；依托學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和特色，與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應；堅持依法依規治理，規范辦學(xué)行為，提升人才培養質(zhì)量。

　　第四條 高校在保證完成國家下達的學(xué)歷教育事業(yè)計劃的前提下，方可舉辦非學(xué)歷教育。高校舉辦非學(xué)歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主，切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)主體責任。

第二章 管理體制和職責

　　第五條 國務(wù)院教育行政部門(mén)負責非學(xué)歷教育的宏觀(guān)指導和統籌管理，建立健全非學(xué)歷教育評價(jià)標準，完善監管體系;會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立協(xié)同機制，加強對非學(xué)歷教育的業(yè)務(wù)指導。

　　第六條 省級教育行政部門(mén)負責本地區非學(xué)歷教育的指導、監督和管理，引導高校根據自身實(shí)際和特點(diǎn)優(yōu)勢，科學(xué)合理確定非學(xué)歷教育辦學(xué)規模。

　　第七條 高校負責本校非學(xué)歷教育的發(fā)展規劃、制度建設、規范辦學(xué)和質(zhì)量保證。高校黨委應履行好管黨治黨、辦學(xué)治校主體責任，強化基層黨組織對涉及非學(xué)歷教育工作的政治把關(guān)作用。高校應按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門(mén)，對非學(xué)歷教育實(shí)施歸口管理。歸口管理部門(mén)不得設立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門(mén)（以下統稱(chēng)辦學(xué)部門(mén)）。

　　第八條 歸口管理部門(mén)負責全校非學(xué)歷教育的統籌協(xié)調和規范管理，擬訂非學(xué)歷教育發(fā)展規劃和管理制度，建立風(fēng)險防控機制；對各辦學(xué)部門(mén)舉辦的非學(xué)歷教育進(jìn)行立項審批；對非學(xué)歷教育的招生簡(jiǎn)介、廣告宣傳等進(jìn)行審核；對非學(xué)歷教育合同事務(wù)進(jìn)行管理；對非學(xué)歷教育辦學(xué)進(jìn)行過(guò)程指導、質(zhì)量監督和績(jì)效管理；審核發(fā)放非學(xué)歷教育證書(shū)等。

　　第九條 根據學(xué)校非學(xué)歷教育發(fā)展規劃，辦學(xué)部門(mén)可結合自身優(yōu)勢特色，按照學(xué)校相關(guān)程序開(kāi)展非學(xué)歷教育。校內非實(shí)體性質(zhì)的單位、職能管理部門(mén)、群團組織及教職員工個(gè)人不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育。高校獨資、掛靠、參股、合作舉辦的獨立法人單位，不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育；法人名稱(chēng)中帶有高校全稱(chēng)或簡(jiǎn)稱(chēng)的，如舉辦非學(xué)歷教育應納入高校統一管理。

第三章 立項與招生

　　第十條 高校辦學(xué)部門(mén)舉辦非學(xué)歷教育項目均須向歸口管理部門(mén)提出立項申請，經(jīng)審批同意后方可開(kāi)展。除保密情形外，經(jīng)審批通過(guò)的項目要依法依規進(jìn)行信息公開(kāi)。

　　第十一條 高校不得以“研究生”“碩士、博士學(xué)位”等名義舉辦課程進(jìn)修班。面向社會(huì )舉辦的非學(xué)歷教育不得冠以“領(lǐng)導干部”“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”等名義，不得出現招收領(lǐng)導干部的宣傳。

　　第十二條 高校應嚴格規范非學(xué)歷教育招生行為，自行組織招生，嚴禁委托校外機構進(jìn)行代理招生。招生宣傳內容必須真實(shí)、明晰、準確。

第四章 合作辦學(xué)

　　第十三條 高校應嚴格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)，確需與校外機構開(kāi)展課程設計、教學(xué)實(shí)施等方面合作辦學(xué)的，應對合作方背景、資質(zhì)進(jìn)行嚴格審查。如合作方涉及本校教職員工及其特定關(guān)系人的，應在立項申報時(shí)主動(dòng)申明。

　　第十四條 合作辦學(xué)要堅持高校主體地位，嚴禁轉移、下放、出讓學(xué)校的管理權、辦學(xué)權、招生權和教學(xué)權，嚴禁項目整體外包。脫產(chǎn)學(xué)習超過(guò)一個(gè)月的非學(xué)歷教育、受委托的領(lǐng)導干部培訓項目，一律不得委托給社會(huì )培訓機構，或與社會(huì )培訓機構聯(lián)合舉辦。

　　第十五條 非學(xué)歷教育合作辦學(xué)合同須經(jīng)歸口管理部門(mén)統一審批并由學(xué)校法定代表人或授權簽字人簽字，加蓋學(xué)校公章。高校要重點(diǎn)對合同中合作模式、校名校譽(yù)使用、合作期限、權利義務(wù)、收益分配、違約責任等條款進(jìn)行審核。

第五章 教學(xué)管理

　　第十六條 高校要建立非學(xué)歷教育教學(xué)管理制度和質(zhì)量保障機制，加強項目設計、課程研發(fā)、教學(xué)組織、效果評價(jià)等方面管理，明確教學(xué)目標和計劃安排，嚴格學(xué)習紀律和考勤考核，加強學(xué)員管理。

　　第十七條 非學(xué)歷教育可采取脫產(chǎn)、業(yè)余形式。鼓勵高校創(chuàng )新教學(xué)模式，開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化教學(xué)和線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)。

　　第十八條 高校要加強非學(xué)歷教育教學(xué)資源建設，健全開(kāi)發(fā)使用標準、程序和審核評價(jià)機制。鼓勵高校組織優(yōu)秀師資開(kāi)發(fā)高水平非學(xué)歷教育教學(xué)資源。

　　第十九條 高校非學(xué)歷教育結業(yè)證書(shū)應由歸口管理部門(mén)統一制作、分類(lèi)連續編號，與學(xué)歷教育證書(shū)明顯區別。高校要建立規范的結業(yè)證書(shū)審核與申領(lǐng)機制，做好結業(yè)申請材料的收集與歸檔。結業(yè)證書(shū)應當載明修業(yè)時(shí)段和學(xué)業(yè)內容。

第六章  財務(wù)管理

　　第二十條 高校要按照國家及高校所在省份主管部門(mén)的規定，建立健全非學(xué)歷教育財務(wù)管理制度，規范管理、防范風(fēng)險。

　　第二十一條 對沒(méi)有明確政府定價(jià)或政府指導價(jià)的項目，高校應根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和培養成本合理確定收費標準。面向社會(huì )公開(kāi)招生的項目，收費標準應向社會(huì )公示，自覺(jué)接受監督。涉及收費減免的，應嚴格履行收費減免審批程序。

　　第二十二條 非學(xué)歷教育辦學(xué)所有收入納入學(xué)校預算，統一核算，統一管理，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授權任何單位或個(gè)人代收費，不得以接受捐贈等名義亂收費。嚴禁合作方以任何名義收取費用。

　　第二十三條 非學(xué)歷教育經(jīng)費支出執行國家有關(guān)財務(wù)規章制度和學(xué)校有關(guān)經(jīng)費支出管理規定。屬于政府采購范圍的，要嚴格執行政府采購相關(guān)規定。使用校內資源的，要執行學(xué)校資源有償使用相關(guān)規定。非學(xué)歷教育的課酬、勞務(wù)費等酬金統一由學(xué)校財務(wù)部門(mén)據實(shí)支付。

第七章 條件保障

　　第二十四條 高校要加強非學(xué)歷教育師資和管理隊伍建設，強化師德師風(fēng)建設，選聘、培育優(yōu)秀人才參與非學(xué)歷教育工作；要設定授課師資準入條件，動(dòng)態(tài)調整師資庫，完善非學(xué)歷教育績(jì)效管理制度。聘用外籍人員需符合國家有關(guān)規定。

　　第二十五條 高校要優(yōu)化資源配置，不斷改善非學(xué)歷教育辦學(xué)及食宿條件。鼓勵將學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)館、圖書(shū)館、實(shí)驗室等資源向非學(xué)歷教育學(xué)員開(kāi)放。

　　第二十六條 舉辦非學(xué)歷教育需符合場(chǎng)地、消防、食品、衛生、網(wǎng)絡(luò )信息等方面的安全要求，建立健全安全管理制度和應急預警處理機制，防范各類(lèi)安全責任事故發(fā)生。

第八章 監督管理與處罰

　　第二十七條 高校要建立非學(xué)歷教育中長(cháng)期規劃編制、年度執行情況審查、財務(wù)審計、監督檢查機制，并納入學(xué)校黨委（常委）會(huì )議事事項和“三重一大”決策范疇。

　　第二十八條 高校要建立覆蓋非學(xué)歷教育立項、研發(fā)、招生、收費、教學(xué)、評價(jià)、發(fā)證等各環(huán)節的質(zhì)量管理體系，實(shí)現辦學(xué)過(guò)程受監控、可追溯。高校非學(xué)歷教育辦學(xué)情況納入繼續教育發(fā)展年度報告工作，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。年度辦學(xué)情況明細應報省級教育行政部門(mén)備案。

　　第二十九條 高校財務(wù)、審計、教師管理、學(xué)生管理、巡視巡察、紀檢監察等部門(mén)要將非學(xué)歷教育監督檢查納入日常工作，建立工作機制，通過(guò)日常監管、專(zhuān)項檢查等多種方式強化監督制約，維護財經(jīng)紀律，保障教學(xué)秩序，防范腐敗風(fēng)險。

　　第三十條 各省級教育行政部門(mén)要完善本地區高校非學(xué)歷教育管理制度，建立辦學(xué)質(zhì)量抽查和評估機制，強化指導和監管。

　　第三十一條 主管教育行政部門(mén)要建立工作責任制和責任追究制度，依法依規嚴肅處理高校非學(xué)歷教育辦學(xué)過(guò)程中的違規違紀違法問(wèn)題。

　?。ㄒ唬Σ话幢疽幎▓绦械母咝?，或不具備教學(xué)條件、辦學(xué)投入不足、教學(xué)質(zhì)量低下的高校，責令限期整改；對拒不履行職責、推諉、敷衍、拖延的，應公開(kāi)通報批評，并追究有關(guān)責任人責任。

　?。ǘε撟骷?，蒙騙學(xué)員，借辦學(xué)之名營(yíng)私牟利的，應責令高校立即整改，退還所收費用，并對主要責任者和其他直接責任人員依法依規給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

　　第三十二條 職業(yè)高等學(xué)校、獨立設置的成人高等學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)舉辦非學(xué)歷教育參照本規定執行。

　　第三十三條 高校面向特定行業(yè)、特定地域、特定群體舉辦的非學(xué)歷教育，須同時(shí)遵守相關(guān)規定。

　　第三十四條 本規定的解釋權屬教育部。

　　第三十五條 本規定自發(fā)布之日起施行。