教育部等六部門(mén)關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎設施建設
構建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見(jiàn)

教科信〔2021〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局、財政廳（局）、中國人民銀行分行，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政局、中國人民銀行分行，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　教育新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以信息化為主導，面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦信息網(wǎng)絡(luò )、平臺體系、數字資源、智慧校園、創(chuàng )新應用、可信安全等方面的新型基礎設施體系。教育新型基礎設施建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育新基建）是國家新基建的重要組成部分，是信息化時(shí)代教育變革的牽引力量，是加快推進(jìn)教育現代化、建設教育強國的戰略舉措。為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，加快推進(jìn)教育新基建，構建高質(zhì)量教育支撐體系，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，準確把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以技術(shù)迭代、軟硬兼備、數據驅動(dòng)、協(xié)同融合、平臺聚力、價(jià)值賦能為特征，加快推進(jìn)教育新基建。以教育新基建壯大新動(dòng)能、創(chuàng )造新供給、服務(wù)新需求，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下教育融合發(fā)展，推動(dòng)教育數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展。

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　　堅持需求導向。聚焦教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，立足固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，量力而行、因地制宜、循序漸進(jìn)推動(dòng)教育新基建，夯實(shí)信息化時(shí)代教育變革的基礎條件。

　　堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。深入應用5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，充分發(fā)揮數據作為新型生產(chǎn)要素的作用，推動(dòng)教育數字轉型。

　　堅持協(xié)同推進(jìn)。加強部際協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)和區域協(xié)調，提高系統謀劃、整體推進(jìn)的能力。有效激發(fā)市場(chǎng)活力，引導各方主體參與教育新基建，培育良好的發(fā)展生態(tài)。

　　堅持統籌兼顧。統籌傳統基建與新基建，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。統籌存量與增量設施，注重盤(pán)活存量，避免重復建設。統籌網(wǎng)絡(luò )安全和信息化，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。

　?。ㄈ┙ㄔO目標

　　到2025年，基本形成結構優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系，并通過(guò)迭代升級、更新完善和持續建設，實(shí)現長(cháng)期、全面的發(fā)展。建設教育專(zhuān)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供數字底座。匯聚生成優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)供給側結構性改革。建設物理空間和網(wǎng)絡(luò )空間相融合的新校園，拓展教育新空間。開(kāi)發(fā)教育創(chuàng )新應用，支撐教育流程再造、模式重構。提升全方位、全天候的安全防護能力，保障廣大師生切身利益。

　　二、重點(diǎn)方向

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　　充分利用國家公共通信資源，暢通連接全國各級各類(lèi)學(xué)校和教育機構間的教育網(wǎng)絡(luò )。提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，提供高速、便捷、綠色、安全的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。

　　1.建設教育專(zhuān)網(wǎng)。充分依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已有建設基礎，根據分級負責的原則，加強國家主干網(wǎng)、省市教育網(wǎng)和學(xué)校校園網(wǎng)的銜接，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )地址、域名和用戶(hù)的統一管理。按需擴大學(xué)校出口帶寬，實(shí)現中小學(xué)固定寬帶網(wǎng)絡(luò )萬(wàn)兆到縣、千兆到校、百兆到班，以及部省數據中心、高校超算中心等設施的高速互聯(lián)。深入推進(jìn)IPv6等新一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的規模部署和應用。

　　2.升級校園網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)校園局域網(wǎng)升級，保障校內資源與應用的高速訪(fǎng)問(wèn)。通過(guò)5G、千兆無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)等方式，實(shí)現校園無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。支持建設校園物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)安防視頻終端、環(huán)境感知裝置等設備聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)衛星電視、寬帶網(wǎng)絡(luò )和寬帶衛星為農村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)輸送優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)教育公平。

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　　推動(dòng)各級各類(lèi)教育平臺融合發(fā)展，構建互聯(lián)互通、應用齊備、協(xié)同服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。

　　3.構建新型數據中心。支持省級教育行政部門(mén)通過(guò)混合云模式建設教育云，為本地區教育機構提供便捷可靠的計算存儲和災備服務(wù)。規劃整合教育行政部門(mén)和學(xué)?！暗托∩⑴f”的數據中心，不鼓勵縣級教育行政部門(mén)和中小學(xué)校建設數據中心。鼓勵區域和高校共享超算資源和人工智能算力資源，提供基礎算力工具。

　　4.促進(jìn)教育數據應用。升級教育基礎數據庫，形成教師、學(xué)生、學(xué)校組織機構等權威數據源，為推動(dòng)“一數一源”提供支撐。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級的數據流動(dòng)。提升教育發(fā)展動(dòng)態(tài)監測能力，提升數據的時(shí)效性和準確性，強化精準趨勢分析能力。升級教育科學(xué)決策服務(wù)系統，建立教育發(fā)展指數，匯聚教育和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏觀(guān)數據，支撐科學(xué)決策。

　　5.推動(dòng)平臺開(kāi)放協(xié)同。聚合各類(lèi)教育應用，構建面向各級各類(lèi)學(xué)校的開(kāi)放平臺。支持學(xué)校根據業(yè)務(wù)需要推動(dòng)業(yè)務(wù)上云，通過(guò)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、可選擇的云應用，支持學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)、行政管理和公共服務(wù)。建設開(kāi)放應用接口體系，支持各方主體提供通用化的教育云應用，構建多元參與的教育應用新生態(tài)。

　　6.升級網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間。升級面向廣大師生的網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間，兼容各類(lèi)平臺終端，支持開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間的移動(dòng)應用，支撐泛在學(xué)習和掌上服務(wù)。依托空間匯聚各類(lèi)終端、應用和服務(wù)產(chǎn)生的數據，為教育教學(xué)改革提供支撐，促進(jìn)規?；逃c個(gè)性化培養有機結合。構建教育經(jīng)歷服務(wù)體系，建立師生數字檔案，記錄存儲學(xué)習經(jīng)歷與成果。

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　　依托國家數字教育資源公共服務(wù)體系，推動(dòng)數字資源的供給側結構性改革，創(chuàng )新供給模式，提高供給質(zhì)量。

　　7.開(kāi)發(fā)新型資源和工具。利用新一代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)數字教育資源。加強戰略型緊缺人才培養教學(xué)資源儲備，支持國家電視空中課堂、職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫、高等學(xué)校線(xiàn)上一流課程、網(wǎng)絡(luò )思政課程建設。引導研發(fā)支持教師備授課、網(wǎng)絡(luò )教研、在線(xiàn)教學(xué)的學(xué)科教學(xué)軟件和滿(mǎn)足特殊教育學(xué)生學(xué)習需求的個(gè)性化資源、設備、工具。

　　8.優(yōu)化資源供給服務(wù)。匯聚數字圖書(shū)館、數字博物館、數字科技館等社會(huì )資源，共享社會(huì )各方開(kāi)發(fā)的個(gè)性化資源，建立教育大資源服務(wù)機制。系統梳理各學(xué)科知識脈絡(luò )，明確各知識點(diǎn)間的關(guān)系，分步構建國家統一的學(xué)科知識圖譜。對現有資源進(jìn)行分類(lèi)標識，匹配學(xué)科知識圖譜。升級資源搜索引擎，通過(guò)平臺模式為師生提供海量的優(yōu)質(zhì)資源和精準的資源服務(wù)。

　　9.提高資源監管效率。依托國家數字教育資源公共服務(wù)體系，提升數字資源供給監管能力，實(shí)現資源備案、流動(dòng)、評價(jià)的全鏈條管理。把好數字資源準入關(guān)，探索人工智能技術(shù)支持下的數字教育資源內容審核。利用區塊鏈技術(shù)保護知識產(chǎn)權，探索個(gè)性化資源購買(mǎi)使用和后付費機制。通過(guò)用戶(hù)評價(jià)和第三方評估相結合的方式，推動(dòng)數字資源迭代更新。

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　　支持有條件的學(xué)校利用信息技術(shù)升級教學(xué)設施、科研設施和公共設施，促進(jìn)學(xué)校物理空間與網(wǎng)絡(luò )空間一體化建設。

　　10.完善智慧教學(xué)設施。提升通用教室多媒體教學(xué)裝備水平，支持互動(dòng)反饋、高清直播錄播等教學(xué)方式。部署學(xué)科專(zhuān)用教室、教學(xué)實(shí)驗室，依托感知交互、仿真實(shí)驗等裝備，打造生動(dòng)直觀(guān)形象的新課堂。有條件的地方普及符合技術(shù)標準和學(xué)習需要的個(gè)人學(xué)習終端，支撐網(wǎng)絡(luò )條件下個(gè)性化的教與學(xué)。支持建設滿(mǎn)足教學(xué)和管理需求的視頻交互系統，支撐居家學(xué)習和家?；?dòng)。

　　11.建設智慧科研設施。推動(dòng)智能實(shí)驗室建設，利用信息技術(shù)輔助開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗、記錄實(shí)驗數據、模擬實(shí)驗過(guò)程，創(chuàng )新科研實(shí)驗范式。探索實(shí)驗室安全智能監管和科研誠信大數據監管應用。促進(jìn)重大科研基礎設施、高性能計算平臺和大型儀器設備開(kāi)放共享。建設科研協(xié)同平臺，提供虛擬集成實(shí)驗環(huán)境、科研實(shí)驗數據共享等服務(wù)，支撐跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨地域的協(xié)同創(chuàng )新。

　　12.部署智慧公共設施。升級校園公共安全視頻網(wǎng)絡(luò )，基于人工智能技術(shù)實(shí)現突發(fā)事件的智能預警，加強安防聯(lián)動(dòng)，支撐平安校園建設。建設學(xué)校餐飲衛生監測系統，加強食材供應鏈管理和廚房環(huán)境管理，建立師生健康檔案，支撐健康校園建設。探索推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的樓宇智能管理，因需調節建筑溫度和照明等，支撐綠色校園建設。

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　　依托“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，創(chuàng )新教學(xué)、評價(jià)、研訓和管理等應用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。

　　13.普及教學(xué)應用。普及新技術(shù)條件下的混合式、合作式、體驗式、探究式等教學(xué)，探索新型教學(xué)方式。推動(dòng)“三個(gè)課堂”等應用，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。開(kāi)發(fā)基于大數據的智能診斷、資源推送和學(xué)習輔導等應用，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。開(kāi)發(fā)基于人工智能的智能助教、智能學(xué)伴等教學(xué)應用，實(shí)現“人機共教、人機共育”，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　14.創(chuàng )新評價(jià)應用。創(chuàng )新信息化評價(jià)工具，全面記錄學(xué)生學(xué)習實(shí)踐經(jīng)歷，客觀(guān)分析學(xué)生能力，支撐各學(xué)段全過(guò)程縱向評價(jià)和德智體美勞全要素橫向評價(jià)。推動(dòng)學(xué)生數字檔案在評價(jià)中的應用，轉變簡(jiǎn)單以考試成績(jì)?yōu)槲ㄒ粯藴实膶W(xué)生評價(jià)模式。鼓勵有條件的地區和學(xué)校探索試行規?；诰€(xiàn)考試、無(wú)紙化考試。

　　15.拓展研訓應用。以人工智能助推教師隊伍建設，助力提升教學(xué)能力、優(yōu)化教師管理。開(kāi)發(fā)教研支撐應用，開(kāi)展基于教學(xué)能力智能診斷與分析的自適應學(xué)習和網(wǎng)絡(luò )教研，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。開(kāi)發(fā)教師培訓應用，提供模擬實(shí)訓環(huán)境，提升教師信息化運用能力。開(kāi)發(fā)教師能力評估應用，實(shí)現伴隨式數據采集與過(guò)程性評價(jià)，為教師改進(jìn)教學(xué)提供依據。

　　16.深化管理應用。推動(dòng)教育行政辦公數字化，支持全流程、全業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理，普及線(xiàn)上協(xié)同辦公、移動(dòng)辦公等新形式。深化教育督導信息化，實(shí)現大數據支持下的實(shí)時(shí)監測和精準評估。利用一體化服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋，實(shí)現一網(wǎng)通辦。探索利用智能技術(shù)開(kāi)發(fā)自動(dòng)化辦事應用，創(chuàng )新管理服務(wù)模式。

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　　有效感知網(wǎng)絡(luò )安全威脅，過(guò)濾網(wǎng)絡(luò )不良信息，提升信息化供應鏈水平，強化在線(xiàn)教育監管，保障廣大師生的切身利益。

　　17.增強感知能力。完善教育系統信息資產(chǎn)數據庫，掌握信息系統（網(wǎng)站）情況，繪制網(wǎng)絡(luò )空間資產(chǎn)地圖?；诮逃龑?zhuān)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )流量監測，及時(shí)監測安全威脅、發(fā)現攻擊行為。建立教育系統應急指揮網(wǎng)絡(luò )，提升安全事件發(fā)現、應急報告、協(xié)同處置、追蹤溯源等能力。匯聚安全威脅和情報信息，利用人工智能、大數據技術(shù)進(jìn)行分析研判，形成趨勢報告。

　　18.保障綠色上網(wǎng)。在教育專(zhuān)網(wǎng)主干網(wǎng)和校園網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口建設網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)問(wèn)防火墻，自動(dòng)識別、過(guò)濾不良網(wǎng)站和信息。在中小學(xué)生個(gè)人學(xué)習終端增加青少年保護功能，保護學(xué)生視力健康，預防青少年網(wǎng)絡(luò )沉迷。支持開(kāi)發(fā)適用于中小學(xué)生使用的安全瀏覽器等軟件和教育學(xué)習平臺，從嚴限制廣告，杜絕不良信息，保障學(xué)生綠色上網(wǎng)。

　　19.推動(dòng)可信應用。促進(jìn)信息技術(shù)應用創(chuàng )新，提升供應鏈安全水平。有序推動(dòng)數據中心、信息系統和辦公終端的國產(chǎn)化改造，推進(jìn)國產(chǎn)正版軟件使用。推動(dòng)建設教育系統密碼基礎設施和支撐平臺，建立完善全國統一的身份認證體系，推動(dòng)移動(dòng)終端的多因子認證。利用國產(chǎn)商用密碼技術(shù)推動(dòng)數據傳輸和存儲加密，提升數據保障能力。

　　20.健全應用監管。提升教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序、教育軟件、在線(xiàn)教育平臺和新型數字終端等監管的信息化支撐能力，推動(dòng)新技術(shù)、新應用進(jìn)校園審核備案。會(huì )同網(wǎng)信、公安部門(mén)開(kāi)展人工智能算法備案、檢查和評估。建立完善教育信息化相關(guān)企業(yè)信用記錄，通過(guò)大數據分析各類(lèi)應用存在的安全風(fēng)險隱患，為事中事后監管提供支持。

　　三、保障措施

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　　各級教育行政部門(mén)牽頭，建立網(wǎng)信、發(fā)展改革、財政、通信、工業(yè)和信息化、金融等部門(mén)參與的協(xié)同推進(jìn)機制，加大工作指導力度，協(xié)調解決重大問(wèn)題。省級教育行政部門(mén)要加強組織統籌，制定本地區教育新基建的實(shí)施方案，會(huì )同網(wǎng)信、通信、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門(mén)將教育新基建納入本地區的教育“十四五”發(fā)展規劃、網(wǎng)信規劃和地方新基建支持范圍。

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　　國家和省級教育行政部門(mén)應建立覆蓋信息網(wǎng)絡(luò )、平臺體系、數字資源、智慧校園、創(chuàng )新應用、可信安全等方面的標準規范體系。重點(diǎn)制定平臺建設、數據治理、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的標準，推動(dòng)平臺互聯(lián)、數據互通和安全可控。制定教育新基建各項任務(wù)的指標體系和建設指南，提高建設質(zhì)量和效率。

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　　各級教育行政部門(mén)應加強管理、技術(shù)、服務(wù)隊伍建設，切實(shí)提高管理水平和保障能力，為可持續服務(wù)提供必要保障。鼓勵有條件的地方以產(chǎn)業(yè)孵化基地為載體，打通教育新基建的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。支持高校將前沿技術(shù)應用于教育新基建，推進(jìn)產(chǎn)教融合，提供科技支撐。

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　　地方各級教育、發(fā)展改革、財政、通信、工業(yè)和信息化等部門(mén)應加強統籌協(xié)調，優(yōu)化支出結構，通過(guò)相關(guān)經(jīng)費渠道大力支持教育新基建。通過(guò)現有資金渠道加強對薄弱環(huán)節和貧困地區的傾斜支持，縮小區域、城鄉、校際差距。優(yōu)化金融服務(wù)，支持教育新基建。

　?。ㄎ澹娀O督評價(jià)

　　加強項目立項管理、采購管理、過(guò)程管理和績(jì)效管理，建立健全項目全生命周期的管理體系和標準，保障工作質(zhì)量。各地教育督導部門(mén)應將教育新基建重點(diǎn)任務(wù)納入對下級政府履行教育職責督導評估和對學(xué)校的綜合督導評估。探索建立動(dòng)態(tài)監測和第三方評估機制，推動(dòng)質(zhì)量監測與效果評估的常態(tài)化、實(shí)時(shí)化、數據化。

教育部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 財政部 中國人民銀行

2021年7月1日