教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于
深化研究生教育改革的意見(jiàn)

教研〔2013〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），中國社會(huì )科學(xué)院研究生院，中共中央黨校學(xué)位評定委員會(huì )，中國人民解放軍學(xué)位委員會(huì )，教育部直屬各高等學(xué)校：

　　研究生教育是培養高層次人才的主要途徑，是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國研究生教育取得了重大成就，基本實(shí)現了立足國內培養高層次人才的戰略目標。但總體上看，研究生教育還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的多樣化需求，培養質(zhì)量與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步提高研究生教育質(zhì)量，現就深化研究生教育改革提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和總體要求

　　1. 指導思想：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的教育方針，把立德樹(shù)人作為研究生教育的根本任務(wù)。深入實(shí)施教育、科技和人才規劃綱要，堅持走內涵式發(fā)展道路，以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線(xiàn)，以分類(lèi)推進(jìn)培養模式改革、統籌構建質(zhì)量保障體系為著(zhù)力點(diǎn)，更加突出服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更加突出創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力培養，更加突出科教結合和產(chǎn)學(xué)結合，更加突出對外開(kāi)放，為提高國家創(chuàng )新力和國際競爭力提供有力支撐，為建設人才強國和人力資源強國提供堅強保證。

　　2. 總體要求：優(yōu)化類(lèi)型結構，建立與培養目標相適應的招生選拔制度；鼓勵特色發(fā)展，構建以研究生成長(cháng)成才為中心的培養機制；提升指導能力，健全以導師為第一責任人的責權機制；改革評價(jià)機制，建立以培養單位為主體的質(zhì)量保證體系；擴大對外開(kāi)放，實(shí)施合作共贏(yíng)的發(fā)展戰略；加大支持力度，健全以政府投入為主的多渠道投入機制。通過(guò)改革，實(shí)現發(fā)展方式、類(lèi)型結構、培養模式和評價(jià)機制的根本轉變。到2020年，基本建成規模結構適應需要、培養模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng )新人才不斷涌現的研究生教育體系。

　　二、改革招生選拔制度

　　3. 優(yōu)化人才培養類(lèi)型結構?；痉€定學(xué)術(shù)學(xué)位授予單位和學(xué)位授權學(xué)科總體規模，建立學(xué)科動(dòng)態(tài)調整機制，鼓勵學(xué)科交叉與融合，進(jìn)一步突出學(xué)科特色和優(yōu)勢。積極發(fā)展碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，穩步發(fā)展博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，重視發(fā)展非全日制研究生教育。

　　4. 深化招生計劃管理改革。根據國家發(fā)展需要和高層次人才培養規律，合理確定研究生招生規模。加強和改進(jìn)招生計劃管理，對全日制和非全日制研究生招生計劃實(shí)行統一管理，改革全日制研究生招生計劃形式，取消國家計劃和自籌經(jīng)費“雙軌制”。加強宏觀(guān)管理，逐步建立研究生教育規模、結構、布局與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的動(dòng)態(tài)調整機制。進(jìn)一步完善計劃分配辦法，通過(guò)增量安排和存量調控，積極支持優(yōu)勢學(xué)科、基礎學(xué)科、科技前沿學(xué)科和服務(wù)國家重大需求的學(xué)科發(fā)展。

　　5. 建立健全科學(xué)公正的招生選拔機制。以提高研究生招生選拔質(zhì)量為核心，積極推進(jìn)考試招生改革，建立與培養目標相適應、有利于拔尖創(chuàng )新人才和高層次應用型人才脫穎而出的研究生考試招生制度。優(yōu)化初試，強化復試，發(fā)揮和規范導師作用，注重對考生專(zhuān)業(yè)基礎、綜合素質(zhì)和創(chuàng )新能力的考察。

　　6. 完善招生選拔辦法。推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生分類(lèi)考試。完善專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生考試辦法，注重選拔具有一定實(shí)踐經(jīng)驗的優(yōu)秀在職人員。建立博士研究生選拔“申請—審核”機制，發(fā)揮專(zhuān)家組審核作用，強化對科研創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)潛質(zhì)的考察。建立博士研究生中期分流名額補充機制。對具有特殊才能的人才建立專(zhuān)門(mén)的選拔程序。加強對考試招生工作的管理和監督。強化考試安全工作。

　　三、創(chuàng )新人才培養模式

　　7. 拓展思想政治教育的有效途徑。加強中國特色社會(huì )主義理論體系教育，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入研究生教育全過(guò)程，把科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)教育納入研究生培養各環(huán)節。廣泛開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)，著(zhù)力增強研究生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會(huì )責任感。加強人文素養和科學(xué)精神培養，培育研究生正直誠信、追求真理、勇于探索、團結合作的品質(zhì)。認真組織實(shí)施研究生思想政治理論課課程新方案。加強研究生黨建工作。加強研究生心理健康教育和咨詢(xún)工作。

　　8. 完善以提高創(chuàng )新能力為目標的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養模式。統籌安排碩士和博士培養階段，促進(jìn)課程學(xué)習和科學(xué)研究的有機結合，強化創(chuàng )新能力培養，探索形成各具特色的培養模式。重視對研究生進(jìn)行系統科研訓練，要求并支持研究生更多參與前沿性、高水平的科研工作，以高水平科學(xué)研究支撐高水平研究生培養。鼓勵多學(xué)科交叉培養，支持研究生更多參與學(xué)術(shù)交流和國際合作，拓寬學(xué)術(shù)視野，激發(fā)創(chuàng )新思維。

　　9. 建立以提升職業(yè)能力為導向的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。面向特定職業(yè)領(lǐng)域，培養適應專(zhuān)業(yè)崗位的綜合素質(zhì)，形成產(chǎn)學(xué)結合的培養模式。引導和鼓勵行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養，充分發(fā)揮行業(yè)和專(zhuān)業(yè)組織在培養標準制定、教學(xué)改革等方面的指導作用，建立培養單位與行業(yè)企業(yè)相結合的專(zhuān)業(yè)化教師團隊和聯(lián)合培養基地。加強實(shí)踐基地建設，強化專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的實(shí)踐能力和創(chuàng )業(yè)能力培養。大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格的有機銜接。

　　10. 加強課程建設。重視發(fā)揮課程教學(xué)在研究生培養中的作用。建立完善培養單位課程體系改進(jìn)、優(yōu)化機制，規范課程設置審查，加強教學(xué)質(zhì)量評價(jià)。增強學(xué)術(shù)學(xué)位研究生課程內容前沿性，通過(guò)高質(zhì)量課程學(xué)習強化研究生的科學(xué)方法訓練和學(xué)術(shù)素養培養。構建符合專(zhuān)業(yè)學(xué)位特點(diǎn)的課程體系，改革教學(xué)內容和方式，加強案例教學(xué)，探索不同形式的實(shí)踐教學(xué)。

　　11. 建立創(chuàng )新激勵機制。根據研究生的學(xué)術(shù)興趣、知識結構、能力水平，制定個(gè)性化的培養計劃。發(fā)掘研究生創(chuàng )新潛能，鼓勵研究生自主提出具有創(chuàng )新價(jià)值的研究課題，在導師和團隊指導下開(kāi)展研究，由培養單位提供必要的條件支持。制定配套政策，支持研究生為完成高水平研究適當延長(cháng)學(xué)習時(shí)間。加強研究生職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導，提高研究生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

　　12. 加大考核與淘汰力度。加強培養過(guò)程管理和學(xué)業(yè)考核，實(shí)行嚴格的中期考核和論文審核制度，暢通分流渠道，加大淘汰力度。建立學(xué)風(fēng)監管與懲戒機制，嚴懲學(xué)術(shù)不端行為，對學(xué)位論文作假者取消學(xué)位申請資格或撤銷(xiāo)學(xué)位。完善研究生利益訴求表達機制，加強研究生權益保護。

　　四、健全導師責權機制

　　13. 改革評定制度。改變單獨評定研究生導師資格的做法，強化與招生培養緊密銜接的崗位意識，防止形成導師終身制。根據年度招生需要，綜合考慮學(xué)科特點(diǎn)、師德表現、學(xué)術(shù)水平、科研任務(wù)和培養質(zhì)量，確定招生導師及其指導研究生的限額。完善研究生與導師互選機制，尊重導師和學(xué)生選擇權。

　　14. 強化導師責任。導師是研究生培養的第一責任人，負有對研究生進(jìn)行學(xué)科前沿引導、科研方法指導和學(xué)術(shù)規范教導的責任。完善導師管理評價(jià)機制。全面落實(shí)教師職業(yè)道德規范，提高師德水平，加強師風(fēng)建設，發(fā)揮導師對研究生思想品德、科學(xué)倫理的示范和教育作用。研究生發(fā)生學(xué)術(shù)不端行為的，導師應承擔相應責任。

　　15. 提升指導能力。加強導師培訓，支持導師學(xué)術(shù)交流、訪(fǎng)學(xué)和參與行業(yè)企業(yè)實(shí)踐，逐步實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度。加強高校、科研院所和企業(yè)之間人才交流與共享，建設專(zhuān)兼結合的導師隊伍，完善校所、校企雙導師制度。重視發(fā)揮導師團隊作用。

　　五、改革評價(jià)監督機制

　　16. 改革質(zhì)量評價(jià)機制。發(fā)布培養單位質(zhì)量保證體系建設規范。按照一級學(xué)科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別分別制定博士、碩士學(xué)位基本要求。學(xué)術(shù)學(xué)位注重學(xué)術(shù)創(chuàng )新能力評價(jià)，專(zhuān)業(yè)學(xué)位注重職業(yè)勝任能力評價(jià)。研究生教育質(zhì)量評價(jià)要更加突出人才培養質(zhì)量，人才培養質(zhì)量評價(jià)要堅持在學(xué)培養質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重。強化質(zhì)量在資源配置中的導向作用。

　　17. 強化培養單位質(zhì)量保證的主體作用。培養單位要加強培養過(guò)程的質(zhì)量管理。按照一級學(xué)科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別，分別設立研究生培養指導委員會(huì )，負責制訂培養標準和方案、建設課程體系、開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)等。專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養指導委員會(huì )應有一定比例的行業(yè)和企業(yè)專(zhuān)家參加。定期開(kāi)展自我評估，加強國際評估。建立畢業(yè)生跟蹤調查與用人單位評價(jià)的反饋機制，主動(dòng)公開(kāi)質(zhì)量信息。

　　18. 完善外部質(zhì)量監督體系。加快建設以教育行政部門(mén)監管為主導，行業(yè)部門(mén)、學(xué)術(shù)組織和社會(huì )機構共同參與的質(zhì)量監督體系。加強研究生教育質(zhì)量評估，加大學(xué)位論文抽檢力度，改進(jìn)優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選辦法，統籌學(xué)科評估。對評估中存在問(wèn)題的單位，視情做出質(zhì)量約談、減少招生計劃、停止招生直至撤銷(xiāo)學(xué)位授權的處理。建立專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認證體系，鼓勵培養單位參與國際教育質(zhì)量認證。

　　19. 建立質(zhì)量信息平臺。建設在學(xué)研究生學(xué)業(yè)信息管理系統，建立研究生教育質(zhì)量信息分析和預警機制。加大信息公開(kāi)力度，公布質(zhì)量標準，發(fā)布質(zhì)量報告和評估結果，接受社會(huì )監督。

　　20. 規范在職人員攻讀碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位和授予同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位工作的管理。進(jìn)一步強化培養單位辦學(xué)責任，加強統一管理，建立定期檢查機制。將在職人員攻讀碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位納入研究生學(xué)業(yè)信息管理系統。同等學(xué)力人員申請學(xué)位，須將學(xué)位論文在研究生教育質(zhì)量信息平臺上公示。研究生培養單位不得以“研究生”和“碩士、博士學(xué)位”等名義舉辦課程進(jìn)修班。

　　六、深化開(kāi)放合作

　　21. 推進(jìn)校所、校企合作。進(jìn)一步加強高等學(xué)校與科研院所和行業(yè)企業(yè)的戰略合作，支持校所、校企聯(lián)合建設拔尖創(chuàng )新人才培養平臺，完善校所、校企協(xié)同創(chuàng )新和聯(lián)合培養機制。緊密結合國家重大科研任務(wù)，通過(guò)跨學(xué)科、跨院校、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養等多種途徑，培養和造就科技創(chuàng )新和工程技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。

　　22. 增強對外開(kāi)放的主動(dòng)性。服務(wù)國家對外開(kāi)放戰略，加快建設有利于國際互認的學(xué)位資歷框架體系，繼續推動(dòng)雙邊和多邊學(xué)位互認工作，加強與周邊國家、區域的研究生教育合作。完善來(lái)華留學(xué)研究生政策，適時(shí)提高獎學(xué)金標準，擴大招生規模，提高生源質(zhì)量，創(chuàng )新培養方式。擴大聯(lián)合培養博士生出國留學(xué)規模，繼續實(shí)施“國家建設高水平大學(xué)公派研究生”項目。支持有條件的學(xué)校建設海外教學(xué)實(shí)踐基地。

　　23. 營(yíng)造國際化培養環(huán)境。加強國際化師資隊伍建設，吸引國外優(yōu)秀人才來(lái)華指導研究生。推動(dòng)中外合作辦學(xué)，支持與境外高水平大學(xué)合作開(kāi)展“雙學(xué)位”、“聯(lián)合學(xué)位”項目，合作開(kāi)發(fā)研究生課程。加大對研究生訪(fǎng)學(xué)研究、短期交流、參加國際學(xué)術(shù)會(huì )議的資助力度，提高具有國際學(xué)術(shù)交流經(jīng)歷的研究生比例。提高管理與服務(wù)的國際化水平，形成中外研究生共學(xué)互融、跨文化交流的校園環(huán)境。

　　七、強化政策和條件保障

　　24. 完善投入機制。健全以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、培養單位多渠道籌集經(jīng)費的研究生教育投入機制。培養單位要按國家有關(guān)規定加大縱向科研經(jīng)費和基本科研業(yè)務(wù)費支持研究生培養的力度，統籌財政投入、科研經(jīng)費、學(xué)費收入、社會(huì )捐助等各種資源，確保對研究生教學(xué)、科研和資助的投入。

　　25. 完善獎助政策體系。建立長(cháng)效、多元的研究生獎助政策體系。強化國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金和國家助學(xué)金等對研究生的激勵作用。健全研究生助教、助研和助管制度。提高研究生國家助學(xué)貸款年度最高限額，確保符合條件的研究生應貸盡貸。加大對基礎學(xué)科、國家急需學(xué)科研究生的獎勵和資助力度。獎助政策應在培養單位的招生簡(jiǎn)章中予以公開(kāi)。

　　26. 加強培養條件和能力建設。在國家高等教育重點(diǎn)建設項目中，突出對研究生教育改革和發(fā)展的支持。建立優(yōu)質(zhì)資源共享機制，國家各類(lèi)重大項目投資的儀器設備與平臺，應向研究生開(kāi)放。培養單位要改善培養條件，支持研究生教育教學(xué)改革。對生均資源過(guò)低的培養單位，減少其招生規模。對參與研究生培養和建設實(shí)踐基地的企業(yè)，按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。

　　27. 鼓勵改革試點(diǎn)。著(zhù)力破除制約研究生教育質(zhì)量提高的體制機制障礙和政策瓶頸，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。鼓勵有條件的地區和培養單位開(kāi)展研究生教育綜合改革試點(diǎn)，建設拔尖創(chuàng )新人才和高層次應用型人才培養示范平臺，積極探索提高質(zhì)量的新機制。

　　八、加強組織領(lǐng)導

　　28. 深化改革、提高研究生教育質(zhì)量是貫徹落實(shí)黨的十八大精神和教育規劃綱要的一項重要任務(wù)。各級教育部門(mén)要轉變職能，加強宏觀(guān)指導和監督，加大地方統籌力度，擴大培養單位的自主權。研究生培養單位要高度重視研究生教育工作，認真制定本單位改革方案，強化改革的主體和責任意識，重視發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設、研究生培養和質(zhì)量評價(jià)中的作用。各地區和培養單位要重視宣傳引導，加強風(fēng)險評估，處理好推進(jìn)改革與維護穩定的關(guān)系，保證改革順利進(jìn)行。

教育部　國家發(fā)展改革委　財政部

2013年3月29日