中共教育部黨組中央紀委駐教育部紀檢組
關(guān)于高等學(xué)校踐行監督執紀四種形態(tài)的
指導意見(jiàn)

教黨〔2016〕21號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門(mén)，部屬各高等學(xué)校黨委、紀委：

　　踐行監督執紀四種形態(tài)，是新形勢下推動(dòng)全面從嚴治黨的重大創(chuàng )新，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，是恢復、弘揚黨的優(yōu)良傳統的現實(shí)要求。為推動(dòng)四種形態(tài)在高等學(xué)校的貫徹落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴治黨重大戰略部署在高等學(xué)校的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強黨的建設，深化黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，現就高等學(xué)校踐行監督執紀四種形態(tài)提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、指導思想、工作原則和目標要求

　　1.指導思想。以黨的十八大精神為統領(lǐng)，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，以中央紀委各項政策要求為遵循，以維護黨章黨規黨紀、強化黨內監督為重點(diǎn)，按照“紀嚴于法、紀在法前”的要求，用更高的標準、更嚴的紀律要求約束各級黨組織和黨員干部，切實(shí)加強源頭治理，營(yíng)造良好政治生態(tài)和育人環(huán)境，厚植黨執政的政治基礎。

　　2.工作原則。堅持抓早抓小、防微杜漸，加強日常監管，切實(shí)抓苗頭、管小節、糾小錯，使黨員干部知敬畏、存戒懼、奔高線(xiàn)；堅持動(dòng)輒則咎、及時(shí)糾偏，對存在輕微違紀行為的黨員干部，依紀給予輕處分或組織調整，把問(wèn)題解決在初始階段，防止小錯釀成大錯；堅持治病救人、防止破法，對存在嚴重違紀行為的黨員干部，綜合考慮其情節性質(zhì)、后果影響、悔錯糾錯等情況，依紀給予重處分或作出重大職務(wù)調整，防止黨員干部走上違法犯罪的道路；堅持反腐懲惡、除惡務(wù)盡，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，發(fā)現嚴重違紀涉嫌違法犯罪的行為，做好案件檢查、紀律處分和案件移送，確保高校黨組織和黨員隊伍的純潔性。

　　3.目標要求。通過(guò)嚴明紀律把黨的領(lǐng)導落到實(shí)處，抓住關(guān)鍵少數，管住全體黨員，實(shí)現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會(huì )效果。

　　二、加強日常監管，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)

　　4.經(jīng)常談心交心。學(xué)校各級黨組織、紀檢部門(mén)和領(lǐng)導干部要圍繞紀律、作風(fēng)、思想等方面情況，經(jīng)常與黨員干部談心交心，開(kāi)展深入細致的思想政治工作，幫助解決思想問(wèn)題和實(shí)際困難。學(xué)校黨委書(shū)記每半年至少要與班子成員進(jìn)行一次談心活動(dòng)，要定期與下屬單位、部門(mén)主要負責人進(jìn)行談心活動(dòng)，黨委其他成員每年要與分管部門(mén)領(lǐng)導班子成員、聯(lián)系單位主要負責人進(jìn)行一次談心活動(dòng)。對涉及選人用人、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、基建工程、物資采購、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導干部要進(jìn)行重點(diǎn)談心交心。對于黨委班子成員以及下屬單位、部門(mén)主要負責人違反黨規黨紀的一些現象、苗頭性問(wèn)題，往往被視作作風(fēng)、小節或疑似違紀的問(wèn)題，黨委書(shū)記、分管或聯(lián)系的班子成員聽(tīng)到看到后都要及時(shí)詢(xún)問(wèn)提醒。

　　5.適時(shí)開(kāi)展通報批評、民主生活會(huì )上自我剖析。對經(jīng)核查確有輕微違規違紀行為的黨員干部、巡視中發(fā)現的違反黨紀黨規的問(wèn)題、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中發(fā)現的問(wèn)題，要在一定范圍的內部會(huì )議上點(diǎn)名批評、民主生活會(huì )上作批評和自我批評，提出整改措施。學(xué)校黨委每年至少召開(kāi)一次民主生活會(huì )。民主生活會(huì )后15個(gè)工作日內向教育部黨組報送會(huì )議情況報告和會(huì )議記錄。

　　6.加強談話(huà)力度。針對有群眾反映，可信程度較強，屬于違紀或嚴重違紀情形，但不明顯涉嫌違法的，可以對被反映人進(jìn)行談話(huà)，或者在初核基礎上進(jìn)行談話(huà)。談話(huà)主要由黨委、組織人事部門(mén)進(jìn)行。涉及下屬單位、部門(mén)主要負責人，可視具體情況，由紀委建議學(xué)校黨委負責人進(jìn)行談話(huà)，談話(huà)情況要向學(xué)校黨委書(shū)記報告。

　　7.擴大函詢(xún)覆蓋面。針對有群眾反映，但比較籠統，需要本人書(shū)面說(shuō)明情況的，或有必要以這種方式提醒、提示干部群眾在關(guān)注著(zhù)對象的某種問(wèn)題，可按照中央紀委和中央組織部的有關(guān)規定對被反映的黨員干部進(jìn)行函詢(xún)，讓本人實(shí)事求是地說(shuō)明情況。說(shuō)明材料要由所在黨組織書(shū)記簽字背書(shū)。對下屬單位、部門(mén)主要負責人函詢(xún)予以了結的，黨委書(shū)記或分管領(lǐng)導還要對被函詢(xún)的黨員干部進(jìn)行談話(huà)。學(xué)校黨委每年要按照不低于20%的比例，對函詢(xún)結果進(jìn)行核實(shí)驗證，并存入干部廉政檔案。

　　三、做到違紀必究，讓黨紀輕處分和組織調整成為大多數

　　8.給予輕處分。從盯違法向盯違紀轉變，對輕微違紀的黨員給予黨內警告或黨內嚴重警告處分。對指向性明確的問(wèn)題和線(xiàn)索，各級黨組織或紀檢部門(mén)要按照規定程序做好核查。核查發(fā)現輕微違紀的，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及時(shí)給予黨紀處分。黨員受到黨內警告處分一年內、受到嚴重警告處分一年半內，不得在黨內提升職務(wù)或向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

　　9.進(jìn)行組織調整。對信訪(fǎng)舉報較多、群眾意見(jiàn)較大、造成不良影響、不適宜再擔任現職務(wù)的干部，要及時(shí)進(jìn)行組織調整。組織人事部門(mén)和紀檢部門(mén)，要根據黨員的違紀事實(shí)、性質(zhì)和危害，依規依紀向黨組織提出調整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等組織調整建議。對群眾反映大并造成不良影響，或雖構成違紀但根據有關(guān)規定免予黨紀處分的黨員干部，要進(jìn)行誡勉談話(huà)。對下屬單位、部門(mén)主要負責人和班子成員，應視具體情況，分別由學(xué)校黨委書(shū)記或分管班子成員、紀委主要負責同志進(jìn)行誡勉談話(huà)，組織人事部門(mén)和紀委派人參加。學(xué)校黨委紀委要建立誡勉檔案管理制度，按照有關(guān)規定將誡勉情況作為黨員干部考核、任免、獎懲的重要依據。同時(shí)要求被反映的黨員干部寫(xiě)出情況說(shuō)明或作出檢查。個(gè)人說(shuō)明、檢查材料存入干部廉政檔案。對具有一定代表性、傾向性和警示意義的問(wèn)題，在一定范圍內通報。

　　四、提高審查時(shí)效，讓重處分和重大職務(wù)調整成為少數

　　10.給予重處分。以違紀問(wèn)題為重點(diǎn)，提高審查時(shí)效，做到快查快結。對問(wèn)題性質(zhì)比較嚴重、又不能向組織講清楚問(wèn)題的黨員，要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍處分。受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分的黨員，或者應當受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分但是本人沒(méi)有擔任黨內職務(wù)而被給予嚴重警告處分的黨員，以及受到留黨察看處分恢復黨員權利后的黨員，二年內不得在黨內擔任或向黨外組織推薦擔任與其原任職務(wù)相當或高于原任職務(wù)的職務(wù)。

　　11.進(jìn)行重大職務(wù)調整。對違紀問(wèn)題性質(zhì)比較嚴重、又不能向組織講清楚問(wèn)題的黨員，在按照規定給予黨紀重處分的同時(shí)可對其進(jìn)行重大職務(wù)調整。對于受到黨紀重處分的黨員，仍在黨外組織擔任職務(wù)的，應當建議黨外組織依照規定作出相應處理。

　　五、保持高壓態(tài)勢，讓嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數

　　12.突出懲處重點(diǎn)。要力度不減、節奏不變地持續保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部的問(wèn)題，特別是對以上三類(lèi)情況集于一身的必須嚴肅審查。要聚焦違紀問(wèn)題，規范執紀審理工作，在認真審核違紀事實(shí)、證據的基礎上，加強對黨紀條規適用和處理方式的審核把關(guān)。

　　13.做好紀法銜接。對于受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的黨員，應當及時(shí)移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理；需要給予行政處分或者其他紀律處分的，應當向有關(guān)機關(guān)或者組織提出建議。對于黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規定的行為涉嫌犯罪的，或者有刑法規定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，要分別按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第27條至29條給予紀律處分。

　　六、落實(shí)責任，務(wù)求實(shí)效

　　14.切實(shí)履行責任。學(xué)校黨委要把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)管黨治黨主體責任的重要方式，作為關(guān)心愛(ài)護黨員干部的重要手段，加強領(lǐng)導，及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)情況的匯報，旗幟鮮明支持紀委開(kāi)展工作，把踐行四種形態(tài)的情況納入向教育部黨組報送的落實(shí)主體責任情況報告。領(lǐng)導班子成員要把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)一崗雙責的重要內容，對管轄范圍內的政治生態(tài)和干部健康成長(cháng)負責，把踐行四種形態(tài)情況納入年度述職述廉述責內容。學(xué)校紀委要把踐行四種形態(tài)作為檢驗工作的標準，切實(shí)履行監督責任，聚焦“六大紀律”嚴肅監督執紀問(wèn)責，把踐行四種形態(tài)情況納入落實(shí)監督責任情況的報告向中央紀委駐教育部紀檢組報告。紀檢干部要敢于擔當，增強履職能力，在大是大非和原則性問(wèn)題面前保持定力、旗幟鮮明，做到忠誠、干凈、擔當。學(xué)校黨委要層層傳導壓力，督促指導各級黨組織、各職能部門(mén)以及各級領(lǐng)導干部按照分工履行好各自責任，形成統籌推進(jìn)、齊抓共管、層層落實(shí)的良好局面。

　　15.建立長(cháng)效機制。學(xué)校黨委、紀委要積極探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，健全談心、談話(huà)、函詢(xún)、民主生活會(huì )等相關(guān)制度。要強化黨內監督，堅持民主集中制，指導、督促各級黨組織規范黨內政治生活。要完善信訪(fǎng)舉報受理、問(wèn)題線(xiàn)索管理、紀律審查和案件審理制度，明確執紀重點(diǎn)、規范執紀流程、轉變執紀方式、提升執紀效果。

　　16.強化追責問(wèn)責。學(xué)校黨委、紀委要把追責問(wèn)責作為全面從嚴治黨的重要抓手，對執行黨的路線(xiàn)方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規矩，職責范圍內發(fā)生區域性、系統性嚴重違紀違法案件的，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位的，要嚴肅追責問(wèn)責；對組織渙散、紀律松弛、“四風(fēng)”問(wèn)題突出的，對苗頭性、傾向性問(wèn)題失察失管的，也要進(jìn)行責任追究。追責問(wèn)責要綜合運用批評教育、誡勉談話(huà)、組織處理、紀律處分等措施。

　　學(xué)校黨委、紀委在踐行四種形態(tài)過(guò)程中要做到寬嚴相濟，注重教育感化。認真把握《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四條規定的黨要管黨、從嚴治黨，黨紀面前一律平等，實(shí)事求是，民主集中制和懲前毖后、治病救人的五項原則，提高思想政治水準和把握政策能力，充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用。做好挽救和四種形態(tài)的轉化工作，通過(guò)紀律審查、思想教育讓犯有嚴重錯誤的同志認識錯誤、幡然悔悟、主動(dòng)改正。對于問(wèn)題界于相鄰兩種形態(tài)之間的，要力求通過(guò)本人的覺(jué)悟和組織的幫助，使其徹底整改、重建忠誠，從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉化。

　　各高等學(xué)校要結合本單位實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，讓踐行監督執紀四種形態(tài)工作在高等學(xué)校切實(shí)取得實(shí)效。在執行過(guò)程中的重要情況和建議，要及時(shí)報告教育部?！　　　　　　?/p>

中共教育部黨組 中央紀委駐教育部紀檢組

2016年5月13日