教育部等六部門(mén)關(guān)于加強校外培訓機構
預收費監管工作的通知

教監管函〔2021〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，中國人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各銀保監局：

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》，防范“退費難”“卷錢(qián)跑路”等損害群眾利益的問(wèn)題發(fā)生，指導各地做好面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）校外培訓機構（包括線(xiàn)上和線(xiàn)下）預先收取的學(xué)員培訓服務(wù)費用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預收費）監管，現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、嚴格規范預收費管理

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)培訓收費管理政策。堅持校外培訓公益屬性，根據市場(chǎng)需求、培訓成本等因素確定收費項目和標準，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費實(shí)行政府指導價(jià)管理，普通高中階段學(xué)科類(lèi)校外培訓參照執行。依法加強價(jià)格監督檢查，嚴厲查處超過(guò)政府指導價(jià)收費行為。

　?。ǘ﹫绦蓄A收費管理要求。校外培訓機構開(kāi)展培訓要全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權益。嚴格執行教育收費公示制度，收費項目與標準應在辦學(xué)場(chǎng)所、網(wǎng)站等顯著(zhù)位置公示，并于培訓服務(wù)前向學(xué)員明示。校外培訓機構預收費須全部進(jìn)入本機構培訓收費專(zhuān)用賬戶(hù)，不得使用本機構其他賬戶(hù)或非本機構賬戶(hù)收取培訓費用。面向中小學(xué)生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。校外培訓收費時(shí)段與教學(xué)安排應協(xié)調一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費用。

　?。ㄈ┘訌婎A收費票據管理。校外培訓機構提供培訓服務(wù)收取培訓費應依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規定開(kāi)具發(fā)票。校外培訓機構開(kāi)具發(fā)票時(shí)，發(fā)票內容應按照實(shí)際銷(xiāo)售情況如實(shí)開(kāi)具，不得填開(kāi)與實(shí)際交易不符的內容，不得以舉辦者或其他名義開(kāi)具收付款憑證，不得以收款收據等“白條”替代收付款憑證。

　　二、全面實(shí)施預收費監管

　?。ㄋ模?shí)行預收費監管全覆蓋。校外培訓機構預收費監管工作實(shí)行屬地監管原則。學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構預收費應全額納入監管范圍，包括本通知發(fā)布前已收取但未完成培訓服務(wù)的預收費資金。各地可結合實(shí)際，采取銀行托管、風(fēng)險保證金的方式，對校外培訓機構預收費進(jìn)行風(fēng)險管控，有效預防“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題發(fā)生。各地根據工作需要，分類(lèi)明確銀行托管和風(fēng)險保證金監管的具體要求。

　?。ㄎ澹?shí)行預收費銀行托管。校外培訓機構要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育或其他主管部門(mén)備案，自主選擇符合條件的銀行，開(kāi)立預收費資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)（培訓收費專(zhuān)用賬戶(hù)），將預收費資金與其自有資金分賬管理。校外培訓預收費須全部進(jìn)入資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)，以現金等形式收取的，應全部歸集至資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)，做到全部預收費“應托管、盡托管”。托管銀行不得侵占、挪用預收費資金，不得因提供托管服務(wù)而額外收取培訓機構、學(xué)員費用。托管銀行應當對收集的學(xué)員及家長(cháng)個(gè)人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。實(shí)行銀行托管前，已收取但未完成培訓服務(wù)的預收費資金，應采取風(fēng)險保證金方式進(jìn)行監管。

　?。┰O立預收費風(fēng)險保證金。采取風(fēng)險保證金方式的，校外培訓機構應與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門(mén)備案，開(kāi)立風(fēng)險保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，存入一定金額的保證金作為其履行培訓服務(wù)承諾和退費的資金保證，不得用保證金進(jìn)行融資擔保。保證金額度和監管要求由各地確定，最低額度不得低于培訓機構收取的所有學(xué)員單個(gè)收費周期（3個(gè)月）的費用總額。保證金額度實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，須報教育或其他主管部門(mén)備案。同時(shí)，要加大對培訓收費專(zhuān)用賬戶(hù)的監管力度。

　?。ㄆ撸┘訌妼ε嘤栴I(lǐng)域貸款的監管。銀行業(yè)金融機構應當加強教育培訓領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)的合規管理和風(fēng)險管控，不得對未按要求進(jìn)行審批備案、不具備相應資質(zhì)條件、存在違法違規行為或重大風(fēng)險隱患的校外培訓機構授信或開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，禁止誘導中小學(xué)生家長(cháng)使用分期貸款繳納校外培訓費用。

　　三、健全預收費監管機制

　?。ò耍┘訌妳f(xié)同監管。各地要在地方黨委和政府的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制的作用，做好學(xué)科和非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構預收費監管。教育行政部門(mén)要做好統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強校外培訓機構運營(yíng)和預收費日常監管，強化風(fēng)險排查和源頭化解；人民銀行、銀保監部門(mén)負責指導銀行等機構配合教育行政部門(mén)依法做好預收費托管、風(fēng)險保證金存管、培訓領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規管理工作，相關(guān)工作按照有關(guān)規定及協(xié)議約定辦理；稅務(wù)部門(mén)負責對校外培訓機構納稅情況進(jìn)行監管，對發(fā)現的涉稅違法行為依法查處；市場(chǎng)監管部門(mén)依法嚴肅查處違反價(jià)格相關(guān)法律法規的行為。

　?。ň牛娀L(fēng)險預警。建立健全信息共享機制，教育行政、金融管理等相關(guān)部門(mén)根據工作職責，定期共享校外培訓機構預收費監管有關(guān)工作信息。教育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研判風(fēng)險情況，并根據風(fēng)險程度，向社會(huì )發(fā)布風(fēng)險預警。校外培訓機構應按照教育行政部門(mén)或其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監管要求，主動(dòng)報送從托管銀行獲取的有關(guān)資金監管賬戶(hù)、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。

　?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)自律。各地要將培訓預收費情況作為校外培訓機構誠信建設的重要內容，依法依規嚴厲懲治違法失信行為。引導行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )組織在信用建設、糾紛處理等方面的作用，推動(dòng)自律公約、宣傳培訓等工作，引導校外培訓機構規范運營(yíng)，積極主動(dòng)將培訓預收費納入監管，提高培訓服務(wù)合同履約能力。

　　四、認真抓好組織實(shí)施

　?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要在地方黨委和政府統一領(lǐng)導下，把做好校外培訓機構預收費監管工作作為一項重要政治任務(wù)，切實(shí)做到認識到位、措施到位、責任到位。各地要結合實(shí)際，制定預收費監管實(shí)施辦法，完善校外培訓機構監管平臺，將預收費監管列入對校外培訓機構的日常監管、專(zhuān)項檢查、年審年檢和教育督導范圍，確保培訓服務(wù)交易安全，切實(shí)維護社會(huì )大局穩定。

　?。ㄊ┲匾曅麄饕龑?。各地要加強政策宣傳解讀，提升培訓機構合規經(jīng)營(yíng)意識。加強對家長(cháng)的風(fēng)險防范引導，宣傳國家政策要求、消費注意事項等，引導家長(cháng)理性選擇校外培訓，合理預付培訓費，主動(dòng)索要發(fā)票等收付款憑證，及時(shí)舉報違法違規行為，正當合法維權，共建共享校外培訓市場(chǎng)良好消費環(huán)境。

　?。ㄊ┙M織開(kāi)展排查。省級教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照本通知內容，組織對本?。▍^、市）校外培訓機構基本情況、預收費托管、風(fēng)險保證金和培訓收費專(zhuān)戶(hù)監管情況、是否存在“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題開(kāi)展排查，并對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。各?。▍^、市）須于2021年11月15日前完成排查整改并全面落實(shí)監管要求，將工作落實(shí)情況和排查整改情況分別報送教育部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局和銀保監會(huì )。

教育部 國家發(fā)展改革委 中國人民銀行

稅務(wù)總局 市場(chǎng)監管總局 中國銀保監會(huì )

2021年10月21日