日前，教育部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于引導規范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為此，教育部科學(xué)技術(shù)司負責人就有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

　　1.請簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》制定出臺的背景？

　　《意見(jiàn)》制定出臺主要有以下三方面的背景。

　　一是落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署。黨中央、國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。習近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )上提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。李克強總理在2019年政府工作報告中指出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。教育App是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重要載體，規范教育App管理是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的重要內容。

　　二是回應人民群眾的關(guān)切和期盼。近幾年，教育App快速發(fā)展、廣泛應用，對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學(xué)校出現了應用泛濫、平臺壟斷等現象；一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問(wèn)題，給廣大師生帶來(lái)了困擾，增加了學(xué)生和家長(cháng)的負擔。媒體對此多有報道，反映問(wèn)題較為尖銳，加強教育App治理的呼聲十分強烈。

　　三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的內在需求。2018年，教育部印發(fā)文件，對中小學(xué)學(xué)習類(lèi)App亂象進(jìn)行了集中治理。隨著(zhù)工作深入，不止中小學(xué)學(xué)習類(lèi)App需要規范，學(xué)校管理、服務(wù)等工作的教育App也需要引導規范。教育系統迫切需要出臺一個(gè)較全面、有力度的文件加強對教育App發(fā)展的統籌指導，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼出臺政策明確監管標準，為教育App有序健康發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。

　　2.請簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》制定起草的過(guò)程？

　　《意見(jiàn)》從今年2月開(kāi)始起草，到8月印發(fā)歷時(shí)近半年，過(guò)程分為三個(gè)階段。

　　一是加強學(xué)習領(lǐng)會(huì )。學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育和關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)全國教育大會(huì )精神、全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議精神，特別是貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導同志關(guān)于規范教育App管理的指示批示精神。認真研究關(guān)于民辦教育、App管理的相關(guān)法律法規和政策文件，明確政策出發(fā)點(diǎn)和法律法規要求。

　　二是深入調查研究。今年3月，開(kāi)展了教育App的專(zhuān)項調研，抽取了300家教育行政部門(mén)和學(xué)校（其中高校100所，教育部直屬單位10個(gè)，教育行政部門(mén)62個(gè)，職業(yè)院校、中小學(xué)128個(gè)），調研教育App的發(fā)展和應用狀況。收集人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國青年報、南方都市報等新聞媒體關(guān)于教育App的報道，系統梳理教育App存在的問(wèn)題，針對問(wèn)題逐一研究，拿出切實(shí)可行的解決措施，回應社會(huì )關(guān)切。

　　三是廣泛征求意見(jiàn)。與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、市場(chǎng)監管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”辦等部門(mén)保持密切聯(lián)系，共同研究具有可操作性的政策措施。征求省級教育行政部門(mén)、有關(guān)高校的意見(jiàn)，召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )，聽(tīng)取30家教育App提供者、App分發(fā)平臺、移動(dòng)終端制造者的意見(jiàn)，保障各項政策措施可落地，有效果。

　　3.請問(wèn)《意見(jiàn)》和《教育部辦公廳關(guān)于嚴禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》、《教育部等六部門(mén)關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)》是什么關(guān)系？

　　答：三個(gè)文件都是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的系列重要講話(huà)精神，落實(shí)全國教育大會(huì )精神，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，辦好網(wǎng)絡(luò )教育的重要舉措。教育部密集部署體現了部黨組對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的高度重視，體現了以人民為中心的發(fā)展思想?？偟膩?lái)說(shuō)，三個(gè)文件在指導思想上同向同行，但職責任務(wù)上各有側重。

　　相比于《教育部辦公廳關(guān)于嚴禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》治理中小學(xué)學(xué)習類(lèi)App，《意見(jiàn)》所涉及范圍更廣，不止于中小學(xué)，也不局限于學(xué)習類(lèi)App，是一個(gè)全口徑的文件。相比于《教育部等六部門(mén)關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)》規范中小學(xué)校外線(xiàn)上培訓機構，《意見(jiàn)》不止于中小學(xué)，也不局限于校外。同時(shí)，教育App只是校外線(xiàn)上培訓的載體之一，而校外線(xiàn)上培訓也只是教育App承載的內容之一。

　　三個(gè)文件促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的導向是一以貫之的，但不同階段政策側重點(diǎn)不同。短期靠專(zhuān)項行動(dòng)治理亂象、中期靠制度建設規范管理、長(cháng)期靠提高質(zhì)量滿(mǎn)足學(xué)生需求。2018年，教育App反映的問(wèn)題較為集中，在此背景下，教育部出臺文件治理亂象，有效抑制了中小學(xué)學(xué)習類(lèi)App存在的突出問(wèn)題。隨著(zhù)工作不斷深入，教育部因勢利導出臺《意見(jiàn)》，從更長(cháng)遠的角度促進(jìn)教育App有序健康發(fā)展。

　　三個(gè)文件規范教育App管理的決心也是一以貫之的。規范是為了更好地發(fā)展，只有讓教育App在法治、有序的軌道上發(fā)展，才能真正促進(jìn)教育App的有序健康發(fā)展。教育部將一如既往地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，治理教育App亂象，規范教育App管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育App發(fā)展，切實(shí)維護廣大師生和家長(cháng)的切身利益。

　　4. 《意見(jiàn)》提出建立備案制度的考慮是什么？將如何執行？

　　答：備案制度是《意見(jiàn)》明確的一項重要制度，是規范教育App管理的基礎。關(guān)于備案制度的相關(guān)情況如下。

　　一是建立備案制度的考慮。根據國務(wù)院“放管服”改革精神，對于新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消 152 項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》，明確取消網(wǎng)站網(wǎng)校審批許可。2017年，教育部印發(fā)《關(guān)于教育網(wǎng)站網(wǎng)校審批取消后加強事中事后監管工作的通知》，明確了教育App監管的方向。教育部建立備案制度，目的是準確掌握教育App供需雙方情況，做到底數清、情況明，為事中事后監管提供支撐。同時(shí)，根據大數據分析掌握教育App發(fā)展現狀和存在問(wèn)題，為引導規范教育App有序健康發(fā)展提供決策依據。

　　二是落實(shí)備案制度的考慮。教育App的備案按照“國家統一標準、各省分頭實(shí)施、企業(yè)屬地備案”的原則開(kāi)展。國家統一標準，即教育部制定教育App備案管理辦法，明確備案主體、備案時(shí)間、備案內容和備案流程。各省分頭實(shí)施，即以省為單位推動(dòng)備案，由省級教育行政部門(mén)組織本地區的教育App提供者和教育機構進(jìn)行備案。企業(yè)屬地備案，即教育App提供者為企業(yè)的到注冊地的省級教育行政部門(mén)進(jìn)行備案，通過(guò)信息共享實(shí)現“一省備案，全國有效”。教育App提供者為學(xué)校的，按照隸屬關(guān)系到所屬教育行政部門(mén)備案。

　　根據國家“放管服”改革精神，教育部依托國家教育資源公共服務(wù)平臺為備案工作提供信息化支撐，實(shí)現全程網(wǎng)上辦理。通過(guò)數據共享全面簡(jiǎn)化備案所需提供的材料，方便企業(yè)和學(xué)校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。備案結果網(wǎng)上公示，公眾和機構均可查詢(xún)，為社會(huì )監督提供便利。

　　5.《意見(jiàn)》將采取什么措施解決App泛濫的問(wèn)題？

　　答：為切實(shí)治理教育App泛濫等問(wèn)題，教育部將于近期啟動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)，從以下方面加強統籌管理、治理應用亂象：一是加強教育App開(kāi)發(fā)的統籌管理。學(xué)校行政部門(mén)或教師開(kāi)發(fā)教育App并要求學(xué)生使用的，需經(jīng)學(xué)校批準立項，不得擅自開(kāi)發(fā)。二是加強教育App選用的統籌管理。選用教育App要充分征求師生、家長(cháng)意見(jiàn)，并經(jīng)領(lǐng)導班子集體決策同意。三是加強教育App整合共享的統籌管理。嚴格控制本單位教育App的數量，同一業(yè)務(wù)、不同層次不得開(kāi)發(fā)多個(gè)App。四是加強教育App數據的統籌管理。采集個(gè)人信息應遵循最小化原則，大范圍采集個(gè)人信息應經(jīng)領(lǐng)導班子集體決策同意，第三方App采集個(gè)人信息應與學(xué)校簽訂數據安全協(xié)議。不得向用戶(hù)重復采取個(gè)人信息，嚴格限制采集個(gè)人生物識別信息。

　　廣大師生、家長(cháng)答應不答應、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，是檢驗治理教育App泛濫成效的根本標準。在治理過(guò)程中，教育部將注重典型示范，鼓勵教育行政部門(mén)和學(xué)校以清理促整合，以規范促發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化師生應用體驗，切實(shí)營(yíng)造教育App發(fā)展的良好環(huán)境。

　　6.《意見(jiàn)》將采取什么措施規范教育App的商業(yè)行為，以解決廣告泛濫，利益裹挾、應用壟斷等問(wèn)題？

　　答：《意見(jiàn)》對于規范商業(yè)行為提出了明確的要求，歸納起來(lái)就是：“強制的不商業(yè)，商業(yè)的不強制”。強制的不商業(yè)，即作為教學(xué)、管理工具要求統一使用的教育App，不得向學(xué)生及家長(cháng)收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。商業(yè)的不強制，即推薦使用的教育App應當遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jì)和評優(yōu)掛鉤。

　　規范教育App的商業(yè)行為，需要處理好教育事業(yè)民生屬性和教育移動(dòng)應用市場(chǎng)屬性之間的關(guān)系。下一步，教育部將按照“疏堵結合、標本兼治”的原則做好相關(guān)工作：一是在國家教育資源公共服務(wù)平臺上設置渠道，接受群眾投訴舉報，同時(shí)加強對相關(guān)輿情的監測，根據問(wèn)題線(xiàn)索加強對廣告泛濫、利益裹挾、應用壟斷等問(wèn)題的監管。二是加強行業(yè)自律，建立行業(yè)信用評價(jià)體系和服務(wù)評議制度，指導教育App提供者自覺(jué)遵守進(jìn)入校園的規范。三是鼓勵學(xué)校探索購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)教育App服務(wù)，推動(dòng)學(xué)校深入應用，不斷優(yōu)化教育App的供給方式，提高資源和服務(wù)的供給質(zhì)量，為教育App相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，找到一個(gè)雙贏(yíng)的發(fā)展模式。

　　7.請問(wèn)教育部將如何做好教育App的監管工作？

　　答：根據《意見(jiàn)》的要求，將從以下三方面做好教育App的監管工作。

　　一是加強標準規范制定?！兑庖?jiàn)》在廣泛調研的基礎上，明確教育App監管的標準，從內容管理、數據規范和安全保障等方面劃出了紅線(xiàn)、指明了方向。教育App仍處于發(fā)展期，對教育App的認識也在不斷深化，下一步教育部將會(huì )同有關(guān)單位研究制定教育App的標準規范，細化落實(shí)工作要求。

　　二是開(kāi)展常態(tài)化監管。教育部將加強和職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的合作，建立常態(tài)化的監測通報和預警機制。及時(shí)發(fā)現、通報安全隱患，督促整改和反饋?；陔[患修復和投訴舉報信息，建立信用監管機制。對具有良好信用記錄的教育App減少檢查次數；對有不良信用記錄的教育App增加檢查次數，讓守信者無(wú)事不擾、失信者時(shí)時(shí)不安。

　　三是做大監管同心圓。貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”的要求，會(huì )同網(wǎng)信、電信、公安、市場(chǎng)監管、掃黃打非等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合監管。加強行業(yè)自律，發(fā)揮教育App提供者、App分發(fā)平臺、移動(dòng)終端制造商等主體的作用，規范行業(yè)管理。建立扁平化的意見(jiàn)反饋和投訴舉報渠道，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家和家長(cháng)等主體作用，加強社會(huì )監督。監管的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)有序健康發(fā)展，教育部將加強和相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調，減少重復檢查，避免對企業(yè)的正常運營(yíng)造成不必要的干擾。