教育部等八部門(mén)關(guān)于引導規范教育移動(dòng)
互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)

教技函〔2019〕55號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、市場(chǎng)監管局、新聞出版局、“掃黃打非”辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、網(wǎng)信辦、公安局、民政局、市場(chǎng)監管局，部屬各高等學(xué)校，各直屬單位，中國教育和科研計算機網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )中心：

　　教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（教育APP，以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育移動(dòng)應用）是指以教職工、學(xué)生、家長(cháng)為主要用戶(hù)，以教育、學(xué)習為主要應用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習與生活以及家?；?dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應用。近年來(lái)，教育移動(dòng)應用快速發(fā)展、廣泛應用，在提高教學(xué)效率和管理水平、滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習需求和興趣發(fā)展、優(yōu)化師生體驗等方面發(fā)揮了積極作用。但一些學(xué)校出現了應用泛濫、平臺壟斷、強制使用等現象，一些教育移動(dòng)應用存在有害信息傳播、廣告叢生等問(wèn)題，給廣大師生、家長(cháng)帶來(lái)了困擾，產(chǎn)生了不良的社會(huì )影響。為引導和規范教育移動(dòng)應用有序健康發(fā)展，更好地發(fā)揮教育信息化的驅動(dòng)引領(lǐng)作用，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國教育大會(huì )精神、全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議精神，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》等國家有關(guān)法律法規，圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、辦好網(wǎng)絡(luò )教育，全面深化“放管服”改革，實(shí)施包容審慎監管，引導教育移動(dòng)應用健康有序發(fā)展，為廣大師生營(yíng)造健康、有序、安全的網(wǎng)絡(luò )空間和學(xué)習環(huán)境。

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　　科學(xué)施策、分類(lèi)引導。正確處理政府與市場(chǎng)、管理與服務(wù)、安全與發(fā)展的關(guān)系。分類(lèi)引導不同教育階段和類(lèi)型、不同用戶(hù)群體、不同功能用途的教育移動(dòng)應用，構建良好教育生態(tài)。

　　問(wèn)題導向、標本兼治。圍繞群眾反映強烈的問(wèn)題，從供給側和需求側兩端進(jìn)行規范。開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)治理亂象，建章立制規范管理，提質(zhì)增效支撐發(fā)展，綜合施策打好組合拳。

　　多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以構建常態(tài)化的治理體系為關(guān)鍵，建立政府管理、企業(yè)履責、專(zhuān)家獻策、學(xué)校把關(guān)、家長(cháng)監護、社會(huì )監督、行業(yè)自律等多主體參與、職責明晰的綜合協(xié)同治理體系。

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　　全面治理教育移動(dòng)應用亂象，補齊監督短板，規范全生命周期管理，提高開(kāi)發(fā)供給質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)教育移動(dòng)應用有序健康發(fā)展。2019年底，完成教育移動(dòng)應用備案工作。開(kāi)展教育移動(dòng)應用專(zhuān)項治理行動(dòng)，群眾反映強烈的問(wèn)題得到有效緩解。2020年底，建立健全教育移動(dòng)應用管理制度、規范和標準，形成常態(tài)化的監管機制，初步建成科學(xué)高效的治理體系。

　　二、提高供給質(zhì)量

　?。ㄋ模┙浒钢贫?。教育移動(dòng)應用提供者應當在取得ICP備案（涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應當申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可）、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告后，向機構住所地的省級教育行政部門(mén)進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開(kāi)發(fā)的教育移動(dòng)應用信息。已備案的教育移動(dòng)應用提供者上線(xiàn)新應用前，應當在備案單位更新相關(guān)信息。教育部制定備案辦法，明確備案流程和內容，依托國家教育資源公共服務(wù)平臺為備案登記工作提供信息化支撐，匯總各省級教育行政部門(mén)備案信息，并向社會(huì )提供查詢(xún)渠道。

　?。ㄎ澹┘訌妰热萁ㄔO。教育移動(dòng)應用提供者呈現的內容應當嚴格遵守國家法律法規，符合黨的教育方針，體現素質(zhì)教育導向，呈現的廣告應當與提供的服務(wù)相契合。以未成年人為主要用戶(hù)的教育移動(dòng)應用應當限制使用時(shí)長(cháng)、明確適齡范圍，對內容進(jìn)行嚴格把關(guān)。鼓勵以高校師生為主要用戶(hù)的教育移動(dòng)應用增強優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )教育資源供給能力，成為加強網(wǎng)絡(luò )思想政治工作的有效載體。具備論壇、社區、留言等功能的教育移動(dòng)應用應當建立信息審核制度。面向各教育階段實(shí)施培訓的教育移動(dòng)應用應當對提供服務(wù)的主體進(jìn)行審核、登記，其中：在校外線(xiàn)上培訓機構實(shí)施學(xué)科類(lèi)培訓的人員應當取得教師資格證；聘用外籍人員實(shí)施培訓的應當審查教學(xué)資質(zhì)、學(xué)歷和能力，并嚴格落實(shí)國家相關(guān)要求。

　?。┮幏稊祿芾?。教育移動(dòng)應用提供者應當建立覆蓋個(gè)人信息收集、儲存、傳輸、使用等環(huán)節的數據保障機制。按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶(hù)進(jìn)行身份信息認證。收集使用個(gè)人信息應當明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶(hù)同意。收集使用未成年人信息應當取得監護人同意、授權。不得以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶(hù)授權，不得收集與其提供服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律法規與用戶(hù)約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個(gè)人信息。

　?。ㄆ撸┍Ｕ暇W(wǎng)絡(luò )安全。教育移動(dòng)應用提供者應當落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全主體責任，采取有效措施，防范應對網(wǎng)絡(luò )攻擊，保障系統的平穩、安全運行。教育移動(dòng)應用和后臺系統應當統一落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護要求。應用商店等移動(dòng)應用分發(fā)平臺提供者應當加強教育移動(dòng)應用上架審核管理，建立開(kāi)發(fā)者真實(shí)身份信息登記制度，對教育移動(dòng)應用開(kāi)展安全審核，及時(shí)處理違法違規教育移動(dòng)應用。鼓勵教育移動(dòng)應用提供者參加網(wǎng)絡(luò )安全認證、檢測，全面提高網(wǎng)絡(luò )安全保障水平。

　　三、規范應用管理

　?。ò耍┞鋵?shí)主體責任。教育行政部門(mén)和學(xué)校是本單位自主開(kāi)發(fā)的教育移動(dòng)應用的主管單位和選用第三方教育移動(dòng)應用的責任單位，應當加強統籌管理，明確職能部門(mén)歸口，將教育移動(dòng)應用、公眾號和小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺納入本地區、本單位的重要議事日程予以部署。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負責、誰(shuí)選用誰(shuí)負責”的原則，建立健全教育移動(dòng)應用管理責任體系，切實(shí)維護廣大師生和家長(cháng)的切身利益。

　?。ň牛┙⑼扑]機制。省級教育行政部門(mén)應當根據地方實(shí)際，會(huì )同網(wǎng)信等職能部門(mén)探索本地區教育移動(dòng)應用的推薦機制，按照公平、公正、公開(kāi)原則，組織開(kāi)展教育移動(dòng)應用的評議，形成推薦名單并向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)報教育部。推薦名單應保證質(zhì)量，并保持動(dòng)態(tài)更新。鼓勵通過(guò)第三方評估，組織對教育移動(dòng)應用的合法合規、功能性能、安全保障等方面進(jìn)行檢測，對教育移動(dòng)應用呈現的內容進(jìn)行檢查，為推薦工作提供技術(shù)支撐。 

　?。ㄊ┙∪x用機制。教育行政部門(mén)和學(xué)校應當制定教育移動(dòng)應用的選用制度。選用應當充分尊重教職工、學(xué)生和家長(cháng)的意見(jiàn)，并嚴格選用標準、控制數量，避免造成不必要的負擔。確定選用的教育移動(dòng)應用應當報上級教育行政部門(mén)進(jìn)行備案。未經(jīng)教育行政部門(mén)、學(xué)校集體決策選用的教育移動(dòng)應用，不得要求學(xué)生使用。中小學(xué)學(xué)習類(lèi)教育移動(dòng)應用應當落實(shí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的“雙審核”制度；各省級教育行政部門(mén)可根據地方實(shí)際結合推薦制度簡(jiǎn)化審核流程。

　?。ㄊ唬┮幏哆M(jìn)校合作。教育行政部門(mén)和學(xué)校應當規范教育移動(dòng)應用的進(jìn)校管理。作為教學(xué)、管理工具要求統一使用的教育移動(dòng)應用，不得向學(xué)生及家長(cháng)收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育移動(dòng)應用應當遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jì)和評優(yōu)掛鉤。對于承擔招生錄取、考試報名、成績(jì)查詢(xún)等重要業(yè)務(wù)的教育移動(dòng)應用，原則上應當由教育行政部門(mén)和學(xué)校自行運行管理。確需選用第三方應用的，不得簽訂排他協(xié)議，或實(shí)際由單一應用壟斷業(yè)務(wù)。鼓勵高校聯(lián)合省級教育行政部門(mén)、招生考試機構、教育部“陽(yáng)光高考”平臺優(yōu)化公共服務(wù)。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)整合共享。教育行政部門(mén)和學(xué)校應當創(chuàng )新教育資源供給模式，探索通過(guò)國家數字教育資源公共服務(wù)體系，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源，集成各類(lèi)應用，使網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間成為教育移動(dòng)應用的主要入口。面向師生提供管理和服務(wù)的教育移動(dòng)應用應當整合為“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”的綜合性教育移動(dòng)應用。鼓勵教育移動(dòng)應用將收集的機構、師生信息與國家基礎數據庫進(jìn)行統一校驗，并統一匯聚至國家教育基礎數據庫。

　　四、健全監管體系

　?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)規范。教育移動(dòng)應用提供者應當自覺(jué)接受社會(huì )監督，設置便捷的投訴舉報渠道，及時(shí)處理投訴。應用商店等移動(dòng)應用分發(fā)平臺提供者應當落實(shí)監督責任，健全資質(zhì)核驗、內容審核，配合進(jìn)行適齡提示管理，并將教育業(yè)務(wù)備案作為上架應用商店的重要條件。鼓勵移動(dòng)終端提供者為家長(cháng)監護提供技術(shù)支撐，提供未成年人監管功能。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)信用評價(jià)體系和服務(wù)評議制度，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。

　?。ㄊ模┙f(xié)同機制。建立多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監管機制。教育行政部門(mén)牽頭負責教育移動(dòng)應用治理工作，負責統籌協(xié)調，指導和監督學(xué)校落實(shí)主體責任，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合治理。網(wǎng)信部門(mén)、電信主管部門(mén)、公安部門(mén)依據職責重點(diǎn)做好教育移動(dòng)應用提供者、應用商店等移動(dòng)應用分發(fā)平臺提供者、移動(dòng)終端制造商的監管工作。新聞出版部門(mén)重點(diǎn)做好教材、教輔等網(wǎng)絡(luò )出版物的監管工作。民政部門(mén)重點(diǎn)做好教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位的登記管理工作。市場(chǎng)監管部門(mén)重點(diǎn)做好線(xiàn)上盈利性教育機構的登記管理，依法查處違規收費，虛假、違法廣告等行為。公安部門(mén)重點(diǎn)做好打擊整治相關(guān)違法犯罪活動(dòng)。

　?。ㄊ澹┩卣贡O督渠道。教育行政部門(mén)應當加強與有關(guān)職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的合作，通過(guò)技術(shù)檢測和人工查看相結合的方式，建立常態(tài)化的監測預警通報機制。通過(guò)家長(cháng)委員會(huì )，滿(mǎn)足家長(cháng)對學(xué)校教學(xué)管理工作的知情權、評議權、參與權和監督權。引導家長(cháng)履行監護責任，通過(guò)加強家庭交流互動(dòng)、設置移動(dòng)終端限制等方式，引導學(xué)生正確使用教育移動(dòng)應用。教育行政部門(mén)應當全面掌握教育動(dòng)態(tài)，及時(shí)受理投訴建議，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，切實(shí)解決群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　?。ㄊ┘訌娍己藛?wèn)責。省級教育行政部門(mén)應當建立教育移動(dòng)應用的選用退出機制、負面清單和黑名單制度，推動(dòng)將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。教育督導部門(mén)應當將教育移動(dòng)應用治理情況納入對下級政府履行教育職責督導評估和對學(xué)校的綜合督導評估。教育行政部門(mén)應當將教育移動(dòng)應用治理納入網(wǎng)絡(luò )安全責任制等相關(guān)考核。對責任不落實(shí)、措施不到位的教育行政部門(mén)和學(xué)校予以約談、通報。對因失職、瀆職造成嚴重后果的，依法依規對相關(guān)負責人嚴肅問(wèn)責。

　　五、加強支撐保障

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。教育行政部門(mén)和學(xué)校應當將引導規范教育移動(dòng)應用工作納入重要議事日程，建立由教育行政部門(mén)牽頭，宣傳、“掃黃打非”、網(wǎng)信、電信、公安、民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)共同參與的部門(mén)協(xié)同機制，制訂工作方案，明確職責分工、時(shí)間節點(diǎn)、實(shí)施路徑和保障措施。建立本地區的教育移動(dòng)應用重點(diǎn)任務(wù)臺賬，統籌協(xié)調校外線(xiàn)上培訓機構治理等重點(diǎn)工作，監督指導各項任務(wù)落實(shí)到位。

　?。ㄊ耍┙∪贫纫幏?。教育行政部門(mén)應當完善教育移動(dòng)應用的備案、推薦、選用、監督檢查等制度，構建覆蓋全生命周期的管理機制。健全教育移動(dòng)應用評估、監測、檢查、防護等技術(shù)規范，推進(jìn)教育移動(dòng)應用治理制度化、規范化、標準化。組織行業(yè)專(zhuān)家和相關(guān)企業(yè)共同完善教育移動(dòng)應用的標準，規范程序開(kāi)發(fā)、運行管理等環(huán)節，提高教育移動(dòng)應用的服務(wù)質(zhì)量和保障水平。 

　?。ㄊ牛┨嵘畔⑺仞B。教育行政部門(mén)和學(xué)校應當組織管理和技術(shù)人員培訓，將規范教育移動(dòng)應用管理作為重要內容，切實(shí)提高管理水平和保障能力。同時(shí)，應當加強宣傳引導和教育，以開(kāi)學(xué)教育、網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周等活動(dòng)為契機，培養在校師生科學(xué)的使用習慣；通過(guò)家長(cháng)會(huì )、家長(cháng)學(xué)校、專(zhuān)題報告等形式，促進(jìn)家長(cháng)樹(shù)立正確的用網(wǎng)觀(guān)念，全方位地提高廣大師生、家長(cháng)的信息素養。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作保障。教育行政部門(mén)應當加強對教育移動(dòng)應用管理的經(jīng)費支持，保障備案推薦、監測評估、監督檢查等重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展。教育行政部門(mén)和學(xué)校應當利用國家教育資源公共服務(wù)體系和國家教育管理公共服務(wù)平臺為教育移動(dòng)應用治理工作提供信息化支撐，探索“政府統籌引導、企業(yè)參與建設、學(xué)校購買(mǎi)服務(wù)”的教育移動(dòng)應用供給機制，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和應用服務(wù)。    

教育部 中央網(wǎng)信辦 工業(yè)和信息化部

公安部 民政部 市場(chǎng)監管總局

國家新聞出版署 全國“掃黃打非”工作小組辦公室

2019年8月10日