教育部關(guān)于深化高校教師考核評價(jià)
制度改革的指導意見(jiàn)

教師〔2016〕7號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，破除束縛高校教師發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)高校教師教書(shū)育人、科學(xué)研究、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，按照中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》要求，現就深化高校教師考核評價(jià)制度改革提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、把握考評總體要求

　?。ㄒ唬⒔處熆己嗽u價(jià)作為高等教育綜合改革的重要內容?？己嗽u價(jià)是高校教師選聘、任用、薪酬、獎懲等人事管理的基礎和依據?？己嗽u價(jià)政策是調動(dòng)教師工作積極性、主動(dòng)性的“指揮棒”，對于新時(shí)期高校推動(dòng)教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量、堅持正確科研導向、促進(jìn)科研成果轉化、開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和社會(huì )服務(wù)，具有全局性和基礎性影響。完善教師考核評價(jià)制度是當前和今后一段時(shí)期深化高等教育綜合改革的緊迫任務(wù)。

　?。ǘ﹫猿謫?wèn)題導向推進(jìn)改革。近年來(lái)各地各高校積極探索教師考核評價(jià)改革，在教師分類(lèi)管理、考核指標體系建立、評價(jià)機制創(chuàng )新、強化聘期考核等方面做了有益嘗試，積累了不少經(jīng)驗，但仍然存在教師選聘把關(guān)不嚴、師德考核操作性不強；考核評價(jià)缺乏整體設計，對教師從事教育教學(xué)工作重視不夠、重數量輕質(zhì)量的情況還比較嚴重；考核評價(jià)急功近利，考核結果的科學(xué)運用有待完善等問(wèn)題。必須通過(guò)深化改革，有針對性地加以解決。

　?。ㄈ﹫猿挚己嗽u價(jià)改革的正確方向。以師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本為基本要求，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持德才兼備，注重憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻評價(jià)教師，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向，切實(shí)提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，努力建設有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。

　?。ㄋ模┌盐湛己嗽u價(jià)的基本原則。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向與遵循教育規律相結合，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，培養社會(huì )主義合格建設者和可靠接班人。同時(shí)，各高校要從自身發(fā)展階段和辦學(xué)特色出發(fā)，遵循高等教育規律，探索建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系。堅持全面考核與突出重點(diǎn)相結合，全面考核教師的師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等內容，同時(shí)針對當前教師隊伍發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，進(jìn)行重點(diǎn)考察和評價(jià)。堅持分類(lèi)指導與分層次考核評價(jià)相結合，根據高校的不同類(lèi)型或高校中不同類(lèi)型教師的崗位職責和工作特點(diǎn)，以及教師所處職業(yè)生涯的不同階段，分類(lèi)分層次分學(xué)科設置考核內容和考核方式，健全教師分類(lèi)管理和評價(jià)辦法。堅持發(fā)展性評價(jià)與獎懲性評價(jià)相結合，充分發(fā)揮發(fā)展性評價(jià)對于教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的導向引領(lǐng)作用，合理發(fā)揮獎懲性評價(jià)的激勵約束作用，形成推動(dòng)教師和學(xué)校共同發(fā)展的有效機制。

　　二、加強師德考核力度

　?。ㄎ澹煹驴己藬[在教師考核的首位。完善師德考核辦法，健全師德建設長(cháng)效機制，將師德考核貫穿于日常教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì )服務(wù)的全過(guò)程。推行師德考核負面清單制度，建立教師師德檔案。將師德表現作為教師績(jì)效考核、職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、崗位聘用和獎懲的首要內容。高校教師有師德禁行行為的，師德考核不合格，并依法依規分別給予相應處分，實(shí)行師德“一票否決”。

　?。﹪腊堰x聘考核思想政治素質(zhì)關(guān)。把思想政治素質(zhì)作為教師選聘考核的基本要求，貫穿到教師管理和職業(yè)發(fā)展全過(guò)程。在教師招聘過(guò)程中，堅持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴格聘用程序，規范聘用合同，將思想政治要求納入教師聘用合同，并作為教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、崗位聘用和聘期考核的重要內容。

　　三、突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)

　?。ㄆ撸﹪栏窠逃虒W(xué)工作量考核。所有教師都必須承擔教育教學(xué)工作，都負有關(guān)愛(ài)學(xué)生健康成長(cháng)的重要責任，要將人才培養的中心任務(wù)落到實(shí)處。建立健全教學(xué)工作量評價(jià)標準，把教授為本專(zhuān)科生上課作為基本制度，明確教授、副教授等各類(lèi)教師承擔本專(zhuān)科生課程、研究生公共基礎課程的教學(xué)課時(shí)要求。教師擔任班主任、輔導員，解答學(xué)生問(wèn)題，指導學(xué)生就業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、社會(huì )實(shí)踐、各類(lèi)競賽以及老中青教師“傳幫帶”等工作，應計入教育教學(xué)工作量，并納入年度考核內容。

　?。ò耍┘訌娊虒W(xué)質(zhì)量評價(jià)工作。完善教學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度，多維度考評教學(xué)規范、教學(xué)運行、課堂教學(xué)效果、教學(xué)改革與研究、教學(xué)獲獎等教學(xué)工作實(shí)績(jì)。引導教師貫徹黨的教育方針，遵守教學(xué)紀律，改進(jìn)教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生思考，指導合作學(xué)習與研究性學(xué)習。學(xué)校應實(shí)行教師自評、學(xué)生評價(jià)、同行評價(jià)、督導評價(jià)等多種形式相結合的教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)。

　?。ň牛┙∪虒W(xué)激勵約束機制。提高教師教學(xué)業(yè)績(jì)在校內績(jì)效分配、職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、崗位晉級考核中的比重，充分調動(dòng)教師從事教育教學(xué)工作的積極性。除訪(fǎng)學(xué)、進(jìn)修、培訓、組織派遣、產(chǎn)假等原因外，教學(xué)工作量不能達到學(xué)校規定要求或教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)不合格的教師，其年度或聘期考核應為不合格。

　?。ㄊ娀n堂教學(xué)紀律考核。把堅持黨的基本路線(xiàn)作為教學(xué)基本要求，堅持正確的育人導向，嚴格高校課堂教學(xué)紀律，加強對教師課堂教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)實(shí)踐環(huán)節等的督導力度。對在課堂傳播違法、有害觀(guān)點(diǎn)和言論的，依紀依法嚴肅處理。

　　四、完善科研評價(jià)導向

　?。ㄊ唬﹫猿址?wù)國家需求和注重實(shí)際貢獻的評價(jià)導向。鼓勵原始創(chuàng )新和聚焦國家重大需求，引導教師主動(dòng)服務(wù)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)科教結合，提升人才培養質(zhì)量。扭轉將科研項目與經(jīng)費數量過(guò)分指標化、目標化的傾向，改變在教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、收入分配中過(guò)度依賴(lài)和不合理使用論文、專(zhuān)利、項目和經(jīng)費等方面的量化評價(jià)指標的做法。

　?。ㄊ┨剿鹘ⅰ按硇猿晒痹u價(jià)機制。扭轉重數量輕質(zhì)量的科研評價(jià)傾向，鼓勵潛心研究、長(cháng)期積累，遏制急功近利的短期行為。完善同行專(zhuān)家評價(jià)機制，積極探索建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻為主要內容的評價(jià)方式，將具有創(chuàng )新性和顯示度的學(xué)術(shù)成果作為評價(jià)教師科研工作的重要依據。防止學(xué)術(shù)不端。

　?。ㄊ?shí)行科學(xué)合理的分類(lèi)評價(jià)。針對不同類(lèi)型、層次教師，按照哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎研究、應用研究等不同研究類(lèi)型，建立科學(xué)合理的分類(lèi)評價(jià)標準。對從事基礎研究的教師主要考察學(xué)術(shù)貢獻、理論水平和學(xué)術(shù)影響力。對從事應用研究的教師主要考察經(jīng)濟社會(huì )效益和實(shí)際貢獻。對科研團隊實(shí)行以解決重大科研問(wèn)題與合作機制為重點(diǎn)的整體性評價(jià)。注重個(gè)體評價(jià)與團隊評價(jià)的結合。

　?。ㄊ模┙⒑侠淼目蒲性u價(jià)周期。教師科研評價(jià)周期原則上不少于3年；科研團隊考核評價(jià)周期原則上不少于5年。統籌年度考核、聘期考核、晉升考核等各類(lèi)考核形式，根據績(jì)效情況，可以減少、減免考核，適當延長(cháng)考核評價(jià)周期。共享考核評價(jià)結果，避免不必要的重復評價(jià)。

　　五、重視社會(huì )服務(wù)考核

　?。ㄊ澹┚C合考評教師社會(huì )服務(wù)。突出社會(huì )效益和長(cháng)遠利益，綜合評價(jià)教師參與學(xué)科建設、人才培訓、科技推廣、專(zhuān)家咨詢(xún)和承擔公共學(xué)術(shù)事務(wù)等方面的工作。鼓勵引導教師積極開(kāi)展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。鼓勵引導教師主動(dòng)推進(jìn)文化傳播，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，發(fā)展先進(jìn)文化。充分認可教師在政府政策咨詢(xún)、智庫建設、在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò )上發(fā)表引領(lǐng)性文章方面的貢獻。建立健全對教師及團隊參與社會(huì )服務(wù)工作相關(guān)的經(jīng)費使用和利益分配方面的激勵機制。

　?。ㄊ┩晟瓶蒲谐晒D化業(yè)績(jì)的考核。大力促進(jìn)教師開(kāi)展科研成果轉化工作。聘任科研成果轉化、技術(shù)推廣與服務(wù)崗位的教師，主要考察其實(shí)施科研成果轉化的工作績(jì)效，并作為職稱(chēng)（職務(wù)）評聘、崗位聘用的重要依據。落實(shí)國家關(guān)于高校教師離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)政策，保障教師在科技成果轉化中的合法收益。鼓勵教師積極參與技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品研發(fā)，把科研成果轉化作為著(zhù)力培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎。

　　六、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

　?。ㄊ撸⒔處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展納入考核評價(jià)體系。高校應調整完善教師考核評價(jià)指標體系，增設教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展考評指標，根據學(xué)校實(shí)際情況細化對教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的具體要求。確立教學(xué)學(xué)術(shù)理念，鼓勵教師開(kāi)展教學(xué)改革與研究，提升教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展能力。落實(shí)每5年一周期的全員培訓制度。加強教師教學(xué)基本功訓練和信息技術(shù)能力培訓。鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉，到國內外高水平大學(xué)、科研院所訪(fǎng)學(xué)以及在職研修等。職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師每5年到企業(yè)頂崗實(shí)踐不少于6個(gè)月。

　?。ㄊ耍┙⒖己嗽u價(jià)結果分級反饋機制。高校應建立教師考核評價(jià)的校、院（系）分級管理體系。維護教師權利，考核結果應通知教師本人。注重與教師的及時(shí)溝通和反饋，科學(xué)分析教師在考核評價(jià)中體現出來(lái)的優(yōu)勢與不足，根據教師現有表現與職業(yè)發(fā)展目標的差距以及影響教師職業(yè)發(fā)展的因素，制訂教師培養培訓計劃，提供相應的幫助和指引，促進(jìn)全體教師可持續發(fā)展。

　?。ㄊ牛┓e極推進(jìn)發(fā)展性評價(jià)改革。支持高校普遍建立教師發(fā)展中心，完善教師培訓和專(zhuān)業(yè)發(fā)展機制。支持高校開(kāi)展教師發(fā)展性評價(jià)改革，加大對教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的政策支持與經(jīng)費投入。通過(guò)引領(lǐng)示范，以點(diǎn)帶面，逐步全面推開(kāi)發(fā)展性評價(jià)改革。

　　七、切實(shí)加強組織實(shí)施

　?。ǘ┖侠磉\用考核評價(jià)結果。充分尊重和切實(shí)保障高校教師在辦學(xué)中的主體地位，加強考核評價(jià)結果運用?？己嗽u價(jià)結果要作為職稱(chēng)（職務(wù)）評定、績(jì)效分配、評優(yōu)評先、繼續培養的重要依據，充分發(fā)揮考核評價(jià)的鑒定、指導、激勵、教育等綜合功能。

　?。ǘ唬┙⒄呗?lián)動(dòng)機制。要探索建立院校評估、本科教學(xué)評估、學(xué)科評估和教師評價(jià)政策聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化、調整制約和影響教師考核評價(jià)政策落實(shí)的評價(jià)指標。扭轉評價(jià)指標過(guò)度強調教師海外學(xué)歷、經(jīng)歷或在國外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文的傾向，并作為院校評估、本科教學(xué)評估和學(xué)科評估改革的重要內容。

　?。ǘ┩七M(jìn)部門(mén)協(xié)調落實(shí)。建立健全學(xué)校主要領(lǐng)導牽頭，人事管理部門(mén)協(xié)調，教學(xué)、科研、研究生等管理部門(mén)配合的協(xié)調機制，做好人員配備和工作保障。加強高校教師管理信息系統建設，充分利用信息化手段，采集整合教師工作的各類(lèi)數據信息，形成完整準確的教師考核評價(jià)工作信息數據庫，為考核評價(jià)提供基礎，實(shí)現學(xué)校管理部門(mén)間的信息共享。

　　各高校要把教師考核評價(jià)制度改革工作擺在學(xué)校改革發(fā)展的重要位置，列入重要議事日程抓實(shí)抓好。要結合實(shí)際制訂本校教師考核評價(jià)制度改革實(shí)施方案，并報學(xué)校教育主管部門(mén)備案?！?/p>

　　教育部

　　2016年8月25日